6月30日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會（第8期）于線上舉行。本期論壇聚焦“當(dāng)前就業(yè)形勢、演進(jìn)趨勢與保就業(yè)政策的優(yōu)化”，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張車偉、李實(shí)、曾湘泉、伍戈、丁守海聯(lián)合解析。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員丁守海代表論壇發(fā)布中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。報(bào)告指出，2019年，我國就業(yè)形勢已疲態(tài)初現(xiàn)，今年在疫情沖擊下更是急轉(zhuǎn)直下。目前雖有所恢復(fù)，但形勢依舊嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍維持在5.9%的相對高位，加上1.2%在職未就業(yè)者，真實(shí)失業(yè)率應(yīng)不下7.1%。其他一些指標(biāo)，如城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量、就業(yè)景氣指數(shù)等均出現(xiàn)較大幅度的回落。受就業(yè)不景氣的拖累，一季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入出現(xiàn)較大幅度的下滑，其中，農(nóng)村居民的降幅更大，說明農(nóng)民工的就業(yè)受沖擊程度要大于城鎮(zhèn)勞動力。
但在就業(yè)遭遇上述困境的同時，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)卻大幅下降11.45%，失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)率脫節(jié)，應(yīng)引起警惕。這說明失業(yè)保險(xiǎn)在蕭條周期中并沒有起到應(yīng)有的兜底作用，究其原因，主要是失業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)不完善：一方面是失業(yè)保險(xiǎn)的瞄準(zhǔn)精度不夠：以2.9億農(nóng)民工和7800萬新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者為代表的高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人員還較少被失業(yè)保險(xiǎn)所覆蓋。另一方面，領(lǐng)取條件過于嚴(yán)苛。
當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在五個方面：1、疫情對生活服務(wù)業(yè)沖擊最大，波及近2億人就業(yè)，其中至少有8000萬人從事高接觸服務(wù)業(yè)，并以住宿餐飲、家政服務(wù)、文化旅游等為代表，這是就業(yè)的重災(zāi)區(qū)。2、制造業(yè)也受到重?fù)?，?億人就業(yè)受影響，特別地，由于國際訂單銳減，出口部門2000多萬直接從業(yè)人員將直面就業(yè)困境。3、近3000萬家中小企業(yè)和7000萬個體工商戶步履維艱，隨時可能爆發(fā)倒閉潮，國民經(jīng)濟(jì)就業(yè)海綿岌岌可危。4、從群體看，農(nóng)民工就業(yè)問題最突出。在2.9億農(nóng)民工中有近1億人廣泛分布于受疫情沖擊較大的高接觸服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中。一季度有30.6%農(nóng)民工滯留于農(nóng)村；二季度局部地區(qū)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。5、年輕人就業(yè)問題更嚴(yán)重，特別是大學(xué)生就業(yè)狀況堪憂，截止5月份，畢業(yè)生平均就業(yè)率只有23.5%。
縱觀2020年全年，就業(yè)壓力都會較大，因?yàn)闇y算表明，要滿足現(xiàn)有勞動年齡人口的就業(yè)需求，經(jīng)濟(jì)增速仍需維持在4.5%左右，從目前情況看，難度太大。進(jìn)一步，即便在未來1年內(nèi)疫情得到控制，源于從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到就業(yè)復(fù)蘇有一個滯后過程，就業(yè)困境仍可能會持續(xù)2年左右時間，因此要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。此間，就業(yè)缺口未必表現(xiàn)為失業(yè)，也可能會通過隱蔽性失業(yè)的方式來消化，即用就業(yè)質(zhì)量來換取就業(yè)數(shù)量。我們預(yù)測，調(diào)查失業(yè)率會大概率圍繞6%上下做波動，其余壓力用隱蔽性失業(yè)來解決。2020年四季度是個極重要的窗口期，如果出現(xiàn)秋冬第二波疫情，現(xiàn)金流困境加上房租到期，可能會出現(xiàn)大面積的企業(yè)倒閉潮。若此，隱蔽性失業(yè)將失去存附的載體，顯性失業(yè)率將被動攀升。
當(dāng)前就業(yè)形勢及就業(yè)難點(diǎn)分析
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉指出這次就業(yè)沖擊和傳統(tǒng)的自然失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、周期性失業(yè)不太一樣，是一種完全外在沖擊造成的失業(yè)，而且本次沖擊力度非常大、影響非常廣。現(xiàn)在來看疫情沖擊還會持續(xù)很長一段時間。這種沖擊型失業(yè)可能慢慢演變成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而結(jié)構(gòu)性失業(yè)是和疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊密切相關(guān)的。比如這次疫情過后，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變都會帶來比較大的陣痛。而本次疫情對我國就業(yè)造成的沖擊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比數(shù)字反映得嚴(yán)重，究其原因有以下兩點(diǎn)：第一，我國存在大量的農(nóng)民工群體，本次疫情對農(nóng)民工的就業(yè)影響最大，然而農(nóng)民工群體在失業(yè)統(tǒng)計(jì)時很難被計(jì)入到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。第二，除了失業(yè)率這一數(shù)據(jù)，我們更要關(guān)注收入水平。疫情沖擊造成收入的大幅度下降，這對老百姓實(shí)際的生活水平的變化或者對收入的影響還是很大的。
就業(yè)難點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。這一輪結(jié)構(gòu)型失業(yè)使得我們面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，大轉(zhuǎn)變，這也和我們國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級疊加在一起。這次疫情的沖擊帶來非常強(qiáng)的外力，需要我們明確下一步怎么應(yīng)對這種結(jié)構(gòu)性變化帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。要解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，建議不斷完善就業(yè)保障制度，完善積極的勞動力市場政策。
浙江大學(xué)文科資深教授、公共管理學(xué)院教授李實(shí)認(rèn)為，從宏觀指標(biāo)中能看出我國當(dāng)前存在比較嚴(yán)重的就業(yè)問題。比如工業(yè)企業(yè)的虧損從去年12月份的11%上升到今年3月份的42%；工業(yè)企業(yè)的營收1-5月份下降了7.4%，企業(yè)利潤1-5月份下降19%，企業(yè)用工人數(shù)5月份下降4.2%；社會消費(fèi)品零售總額今年1-5月份負(fù)增長13.4%，1-4月份政府的財(cái)政收入下降了15%，支出下降3%左右。這些宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都反映出我國當(dāng)前失業(yè)問題的嚴(yán)重性，然而調(diào)查失業(yè)率降幅并沒有想象中如此巨大，除了調(diào)查口徑問題，還有這樣幾方面原因：1、政府穩(wěn)就業(yè)政策確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，將就業(yè)確立為“六穩(wěn)”和“六保”之中的首要任務(wù)，確實(shí)在一定程度上保持了就業(yè)的穩(wěn)定；2、企業(yè)預(yù)期本次沖擊是短期的，會采取帶薪休假、減少勞動時間、降低工資等方式，盡可能保留員工的就業(yè)身份；3、以農(nóng)民工為代表的一大群體會暫時退出勞動力市場進(jìn)行調(diào)整，而不是作為失業(yè)人群，這也在一定程度上影響到就業(yè)數(shù)據(jù)。
農(nóng)民工的就業(yè)問題是就業(yè)問題中的一大難點(diǎn)。農(nóng)民工人口數(shù)量龐大并且很容易受到外部沖擊，怎么保證他們的就業(yè)穩(wěn)定，怎么保證他們在面對這種沖擊下能夠有一些應(yīng)對的措施。都是在解決就業(yè)問題時需要認(rèn)真思考的。
中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉認(rèn)為，本次疫情對就業(yè)的沖擊是外生沖擊，不確定性很大。統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，有6%的勞動人口退出了勞動力市場，18.3%有職業(yè)未上班，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)代表的人口規(guī)模大約是1.02億，被專家稱為“隱形失業(yè)”。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)加上6%的失業(yè)率，是一個非常龐大的數(shù)字。通過時間序列分解的方法預(yù)測，可以得出二季度就業(yè)率是回升的。結(jié)合統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以認(rèn)為未來就業(yè)形勢是向好的。
他提出，就業(yè)難點(diǎn)存在以下幾點(diǎn)：首先，當(dāng)前中國的就業(yè)問題還是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，是疫情沖擊下多種因素與經(jīng)濟(jì)下行疊加在一起的問題，其中有效需求不足問題尤為突出；其次，因?yàn)閿?shù)據(jù)不完整，現(xiàn)在判斷就業(yè)形勢比較困難；最后，疫情防控的不確定性、中美貿(mào)易戰(zhàn)以及社保問題都給我國的就業(yè)問題帶來了諸多不確定性。
長江證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈認(rèn)為，今年《政府工作報(bào)告》中沒有顯性的增長目標(biāo)，而是把保民生特別是穩(wěn)就業(yè)作為相對比較顯性的目標(biāo)。就保民生的硬性指標(biāo)而言，固定一個民生的指標(biāo)可能對各方更容易接受一點(diǎn)，也更容易鉚定一點(diǎn)。本次疫情對就業(yè)的沖擊是供需雙方面的，調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率代表著勞動力市場供需最后均衡的結(jié)果。全國范圍總體而言，勞動力供給方面的約束，在疫情防控得力的情況下已經(jīng)被逐步被打開，如果說未來的勞動力市場還面臨壓力的話，最主要的壓力是勞動力需求端，更貼切的說法是經(jīng)濟(jì)的總需求端。在中國經(jīng)濟(jì)修復(fù)的大背景下，勞動力市場體現(xiàn)出市場調(diào)整滯后、內(nèi)生性以及市場信心受影響的規(guī)律。在大學(xué)生就業(yè)問題上，伍戈認(rèn)為本次疫情對于明年或者現(xiàn)在正在找工作的大學(xué)生而言影響更大。
因?yàn)榇嬖跍髥栴}，從總量來看就業(yè)形勢最嚴(yán)峻的時候還沒有到來。另外從結(jié)構(gòu)來看，在疫情沖擊之后，未來可能要消失的業(yè)態(tài)或者高密集接觸型服務(wù)業(yè)從業(yè)者更需要我們的關(guān)注。
應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)形勢的針對性建議
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉指出，從長期來看要解決我國的就業(yè)問題，必須要和我國整個經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展密切聯(lián)系。從根本上講，解決我國的就業(yè)問題，還要和國家下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、形勢密切相關(guān)。在解決就業(yè)問題的過程中，我們要將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩個戰(zhàn)略結(jié)合，在這個過程中讓勞動力供給能夠適應(yīng)今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢，讓我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會能夠匹配到適合它的勞動力。此外，在面對第四次工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型時，實(shí)現(xiàn)勞動力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)崗位非常好的匹配，這是我們要關(guān)注的根本問題。要調(diào)整結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，對勞動者素質(zhì)和技能、大學(xué)教育、職業(yè)技能教育等如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行更深入的研究。最后，要加強(qiáng)我國的社會保障系統(tǒng)改革，為失業(yè)者提供更加全面的保障。
浙江大學(xué)文科資深教授李實(shí)認(rèn)為，從長期來看，我國需要更好的就業(yè)政策設(shè)計(jì)，疫情防控的不確定性以及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系都會影響我國包括就業(yè)戰(zhàn)略在內(nèi)的長期戰(zhàn)略選擇。要解決這一問題，要從以下三點(diǎn)入手：第一，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)，并且進(jìn)一步完善公共服務(wù)；第二，把失業(yè)保障所謂的“保險(xiǎn)網(wǎng)”織得更加嚴(yán)密一些，這需要失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)以及失業(yè)人員培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)覆蓋更多的人群，特別是農(nóng)民工這塊；第三，新型城鎮(zhèn)化可以帶來很多的就業(yè)機(jī)會，把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、補(bǔ)短板等方面結(jié)合起來。
中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉指出：第一，要解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，通過維持經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)；第二，要將投資與就業(yè)掛鉤，在整個經(jīng)濟(jì)投資中，要引入就業(yè)效果的評估；第三，在疫情防控方面，要做到科學(xué)防疫而不是過度防疫，減輕疫情防控給就業(yè)帶來的沖擊；第四，要關(guān)注游戲產(chǎn)業(yè)、電競產(chǎn)業(yè)、直播行業(yè)等新興業(yè)態(tài)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；第五，要繼續(xù)強(qiáng)化信息流動，完善調(diào)查方法與職位分類；第六，要看到危機(jī)背后隱藏的機(jī)會，認(rèn)真思考疫情之后的產(chǎn)業(yè)升級、教育升級以及培訓(xùn)升級，推動就業(yè)方面的改革。
長江證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈從短期和中長期兩方面對解決我國就業(yè)問題進(jìn)行了闡述。就短期而言，首先要做一些測算，了解哪些行業(yè)對增長和就業(yè)的拉動系數(shù)最高，通過投資拉動就業(yè)增長。此外，要尊重市場規(guī)律，不可因?yàn)榉€(wěn)就業(yè)而盲目擴(kuò)大我國公務(wù)員系統(tǒng)，造成這一體系的臃腫?；趯χ袊?jīng)濟(jì)以及勞動力供給的判斷，伍戈對中長期中國勞動力市場的判斷十分樂觀。如果經(jīng)濟(jì)不存在“塌方式”需求型下滑，計(jì)劃生育帶來的勞動力人數(shù)下降將會使得我國未來勞動力市場總體穩(wěn)定。
來源：中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇
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