9月23日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評級有限公司、全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會（第13期）于線上舉行。
本期論壇由中國人民大學(xué)一級教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席，全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會主席楊瑞龍主持，聚焦“如何實(shí)現(xiàn)高水平經(jīng)濟(jì)‘雙循環(huán)’”，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉元春、毛振華、汪濤、管濤、張明、范志勇聯(lián)合解析。
論壇第一單元，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員范志勇代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。
報(bào)告就以下三個核心展開：
一、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的時代背景；
二、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的新特征；
三、 如何協(xié)調(diào)內(nèi)外循環(huán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高水平的“雙循環(huán)”。
首先，報(bào)告指出，“雙循環(huán)”代表了我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和思路上的重大轉(zhuǎn)變，可以稱之為中國“新開放政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，并從內(nèi)因和外因兩個角度分析了“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略提出的原因。
從內(nèi)因來看，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一些成就，同時也面臨著一些挑戰(zhàn)。改革開放四十年取得的最大成就之一，就是制造業(yè)獲得了空前的發(fā)展，我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈，融入國際市場也獲得了多項(xiàng)收益。但是在實(shí)現(xiàn)高速資本積累和經(jīng)濟(jì)增長的同時，我們也付出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的代價(jià)。經(jīng)濟(jì)失衡本質(zhì)上與過去我們的發(fā)展模式相關(guān)，相關(guān)政策只是緩解了經(jīng)濟(jì)失衡的影響，沒有從根本上遏制造成經(jīng)濟(jì)失衡的根本原因。
從外因來看，2018年以來國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日趨惡化和2020年全球新冠疫情的暴發(fā)則是我們提出雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要原因。我們一方面面臨著國內(nèi)增長動力轉(zhuǎn)換的壓力，另一方面面臨著全球產(chǎn)業(yè)鏈重整的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，報(bào)告指出，同改革開放初期我黨提出的發(fā)展思路相比，“雙循環(huán)”具有以下新特征：一是代表著對更高質(zhì)量的發(fā)展模式的探索，二是國外和國內(nèi)兩個循環(huán)的側(cè)重點(diǎn)不同。內(nèi)循環(huán)要達(dá)到產(chǎn)業(yè)安全、提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換這三個目標(biāo)。而外循環(huán)一是要為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全的國際環(huán)境，二是要以外循環(huán)發(fā)展促進(jìn)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。
最后，報(bào)告指出，要以內(nèi)循環(huán)為依托，以內(nèi)帶外形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際合作和競爭的新優(yōu)勢。
從內(nèi)循環(huán)的角度來說，一是推進(jìn)制度改革和制度機(jī)制建設(shè)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是將以投資和外需拉動為主的增長模式轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式。而外循環(huán)至少包含三個方面，一是外循環(huán)要為內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，二是要為中國打造金融安全的屏障，三是通過“一帶一路”帶動全球化的深化。
論壇第二單元，與會嘉賓發(fā)表了精彩演講。
首先，與會嘉賓對“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的本質(zhì)及如何處理好內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的關(guān)系展開討論。
中國人民大學(xué)副校長、全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心執(zhí)行主任劉元春認(rèn)為，可以從五個方面來認(rèn)識“雙循環(huán)”的內(nèi)涵：第一，“以內(nèi)為主、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動”新格局的轉(zhuǎn)變不僅僅是國際大循環(huán)內(nèi)生動力、發(fā)展格局、發(fā)展模式發(fā)生巨大變化的一個產(chǎn)物，更是中國內(nèi)部主要矛盾發(fā)展的新規(guī)律所決定的。第二，“雙循環(huán)”發(fā)展格局必須要以滿足國內(nèi)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須以擴(kuò)大內(nèi)需作為它的戰(zhàn)略基點(diǎn)。第三，以內(nèi)為主并不意味著內(nèi)循環(huán)是封閉循環(huán)，而是以外循環(huán)為前提。第四，必須將全面實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展作為動力源。第五，以內(nèi)生技術(shù)發(fā)展突破“卡脖子”問題為基礎(chǔ)，重構(gòu)國際合作的新平臺和國際競爭力的新基礎(chǔ)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠信集團(tuán)董事長毛振華認(rèn)為，理解國內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略需要結(jié)合當(dāng)下的國際背景，以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略仍需注意國際分工合作的基本規(guī)律，同時要從總供給和總需求兩方面理解內(nèi)循環(huán)：在供給端，需要特別強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、科技；在需求端則需要從最終需求和中間需求兩個層面出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)有支付能力的消費(fèi)需求。
瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管、首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)際上是與近十來年經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化一脈相承的，它的內(nèi)涵更加豐富，戰(zhàn)略層面更高。雙循環(huán)具有以下三個特點(diǎn)：一是以內(nèi)為主的雙循環(huán)不是封閉，而是打通外循環(huán)之后，通過內(nèi)循環(huán)尋找新的增長動力。二是要通過市場和消費(fèi)引領(lǐng)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，通過國內(nèi)消費(fèi)升級、市場變化，引導(dǎo)更多的資源流向相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是自主創(chuàng)新，這是產(chǎn)業(yè)鏈升級的必要條件。內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)具有以下兩重關(guān)系：一是內(nèi)循環(huán)并非自成一體，而是兩者相輔相成；二是雙循環(huán)對提升我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位非常關(guān)鍵。
中銀國際證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤認(rèn)為，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出具有現(xiàn)實(shí)意義。在新的時代背景下，“雙循環(huán)”具有一定的新內(nèi)涵，仍要堅(jiān)持開放性。在開放過程中，通過分散化和多元化增強(qiáng)中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的安全性和柔韌性，掌握發(fā)展主動權(quán)和創(chuàng)新主動權(quán)。此外，管濤還認(rèn)為，人民幣國際化不僅是講國際化的問題，更多是講金融開放的問題，高水平的金融開放是制度型的對外開放。
中國社科院世經(jīng)政所國際投資室主任張明認(rèn)為，要素市場化、深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革和自貿(mào)港更深層次的開放，都是構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的一部分。持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和消費(fèi)升級、努力推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和基礎(chǔ)創(chuàng)新、加快要素自由流動和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的三個支柱。同時要從貿(mào)易、金融、開放和機(jī)制四個方面實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。
其次，與會嘉賓對“雙循環(huán)”堵點(diǎn)以及化解堵點(diǎn)的政策選擇和突破點(diǎn)展開了討論。
劉元春認(rèn)為，如何有效的實(shí)施國內(nèi)大循環(huán)為主“雙循環(huán)”戰(zhàn)略要把握五個要點(diǎn)：一是化解對“雙循環(huán)”戰(zhàn)略在思想觀念上的偏見，二是做好戰(zhàn)略上的短中期銜接，避免戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化，三是盡快將疫情控制下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇轉(zhuǎn)為內(nèi)生性復(fù)蘇，四是強(qiáng)調(diào)通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來推進(jìn)科技攻堅(jiān)戰(zhàn)，五是高水平的開放對于連接國際格局新變化的重要意義。
毛振華認(rèn)為，一是要從供給和需求兩方面來補(bǔ)短板，二是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)中要培育新動力和新增長點(diǎn)，三是搞好內(nèi)循環(huán)的同時要重視外循環(huán)，重視外循環(huán)也是要補(bǔ)充內(nèi)循環(huán)的不足，四是要重視調(diào)整資源消耗的政策，走節(jié)約型的發(fā)展道路，五是強(qiáng)調(diào)市場化改革對“雙循環(huán)”戰(zhàn)略實(shí)施的重要意義。
汪濤認(rèn)為，應(yīng)該從以下四點(diǎn)理解雙循環(huán)戰(zhàn)略的重點(diǎn)難點(diǎn)：第一，擴(kuò)大內(nèi)需也需要結(jié)構(gòu)改革；第二，實(shí)施內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略的堵點(diǎn)和難點(diǎn)也是改革的難點(diǎn)；三是要從制度上、監(jiān)管上、要素流動上、法律體制上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；四是通過科技創(chuàng)新來突破技術(shù)瓶頸。
管濤認(rèn)為，在開放的“雙循環(huán)”中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，需要進(jìn)一步牢固樹立匯率風(fēng)險(xiǎn)中性。在開放的“雙循環(huán)”過程中，如果市場主體能夠普遍增強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)中心意識，將有助于減少企業(yè)和國家層面的貨幣錯配，提高整個經(jīng)濟(jì)金融體系的韌性。具體要從兩個方面著手：一是要從企業(yè)層面增強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)中性的財(cái)務(wù)意識，二是通過匯率風(fēng)險(xiǎn)對沖鎖定成本收益，把匯率波動的不確定性變成確定性，集中精力做好主業(yè)。
張明認(rèn)為，有四個堵點(diǎn)制約著國內(nèi)大循環(huán)格局的建立：第一個堵點(diǎn)是改革開放幾十年以來較為嚴(yán)重的收入分配失衡，第二個堵點(diǎn)是房地產(chǎn)過度發(fā)展，第三個堵點(diǎn)是農(nóng)村居民的消費(fèi)問題，第四個堵點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品供給不足。他認(rèn)為有三個堵點(diǎn)制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新：一是防范由于鼓勵創(chuàng)新導(dǎo)致的地方政府產(chǎn)業(yè)大躍進(jìn)，二是推進(jìn)國有企業(yè)改革，進(jìn)一步向民間資本和民營企業(yè)開放，三是從教育體制方面激發(fā)創(chuàng)新思維。此外，他還從要素資源流動、區(qū)域一體化層面及系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)等方面提出了雙循環(huán)戰(zhàn)略面臨的堵點(diǎn)。
來源：中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇
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