3月10日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)于線(xiàn)上舉行。本期論壇聚焦“RCEP時(shí)代中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華、廖群、魯政委、邢自強(qiáng)、王孝松聯(lián)合解析。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員王孝松代表論壇發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題報(bào)告。
報(bào)告圍繞四部分內(nèi)容展開(kāi)：
一、 RCEP的特點(diǎn)、背景、意義概述；
二、 RCEP的主要內(nèi)容；
三、 RCEP的效應(yīng)評(píng)估；
四、 前景展望與政策建議。
RCEP全稱(chēng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，2020年10月15號(hào)由東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭聯(lián)合簽訂，印度最初參與協(xié)定談判，但在2019年11月退出。RCEP的簽署標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)的建立。
一、 RCEP的特點(diǎn)、背景、意義概述
RCEP是全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，也是全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定。2019年，RCEP的15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%。
對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，RCEP自貿(mào)區(qū)的建成是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的里程碑，將顯著優(yōu)化域內(nèi)整體營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。RCEP將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合，促進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)一步發(fā)展。
對(duì)于中國(guó)而言，黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，立足“擴(kuò)圍”“提質(zhì)”“增效”，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，簽署RCEP，標(biāo)志著我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入新階段。
二、 RCEP的主要內(nèi)容
RCEP的主要內(nèi)容包括框架、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地累積規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易等十個(gè)方面。
RCEP的框架是分成20個(gè)章節(jié)和4個(gè)附件依次展開(kāi)。貨物貿(mào)易方面，中方承諾對(duì)86%-90%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，對(duì)不同的伙伴采取的關(guān)稅減讓略有差異。零關(guān)稅不是一蹴而就，最多要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三十年的緩沖期，但立刻實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的比例仍比較高。中國(guó)對(duì)東盟各國(guó)立刻降到零的是68%，對(duì)日本相對(duì)少一點(diǎn)25%，對(duì)韓國(guó)是38%，對(duì)澳大利亞和新西蘭都是65%左右。而其他的成員國(guó)對(duì)中國(guó)立刻降為零關(guān)稅的比例也是非常可觀。
原產(chǎn)地累加規(guī)則方面，世界上多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定都是雙邊原產(chǎn)地規(guī)則，RCEP不同，商品從A國(guó)進(jìn)入到另一自貿(mào)伙伴B國(guó)，可以用協(xié)定中多個(gè)締約方的中間品，來(lái)達(dá)到所要求的增值標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)要求，這樣A國(guó)享受B國(guó)零關(guān)稅的門(mén)檻可明顯降低。服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP下各國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平顯著高于各自“10+1”協(xié)定，中方開(kāi)放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門(mén)數(shù)量在入世承諾約100個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)上新增開(kāi)放22個(gè)部門(mén)，提高37個(gè)部門(mén)的承諾水平。
在投資領(lǐng)域，采用了負(fù)面清單，對(duì)很多行業(yè)做出了比較高水平的開(kāi)放承諾，除了投資自由化相關(guān)規(guī)則外還包括投資保護(hù)、投資促進(jìn)和投資便利化措施。所以，RCEP形成了統(tǒng)一的規(guī)則體系，將顯著提升投資政策的透明度，良好的制度環(huán)境也將進(jìn)一步吸引區(qū)域外的投資。貿(mào)易便利化方面，推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，簡(jiǎn)化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等促進(jìn)海關(guān)程序的高效管理手段。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一章內(nèi)容很多，可以說(shuō)是RCEP中內(nèi)容最多、篇幅最長(zhǎng)的章節(jié)。它在世貿(mào)組織TPIRS的基礎(chǔ)上全面提升了區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)水平。電子商務(wù)這一章主要包括促進(jìn)無(wú)紙化貿(mào)易，推廣電子認(rèn)證和電子簽名，保護(hù)電子商務(wù)用戶(hù)個(gè)人信息等等，對(duì)于跨境之信息的傳輸，信息存儲(chǔ)等問(wèn)題達(dá)成了重要的共識(shí)，將來(lái)它可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展。RCEP中還有一些其他的議題也很重要，比如貿(mào)易救濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政策采購(gòu)等。協(xié)議最后一塊是合作，專(zhuān)門(mén)設(shè)置中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩章，這使得中小企業(yè)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體更好的共享RCEP的成果，不斷縮小成員間的發(fā)展差距有重大幫助，體現(xiàn)出包容性發(fā)展的思想。
三、 RCEP的效應(yīng)評(píng)估
貨物貿(mào)易來(lái)看， RCEP是我國(guó)入世20年來(lái)又一次全局性貿(mào)易開(kāi)放，我國(guó)1/3的對(duì)外貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)自由化，涵蓋貿(mào)易額將達(dá)到1.4萬(wàn)億美元，給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)上RCEP的成員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的互補(bǔ)性比較強(qiáng)，我國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)和潛力的很多農(nóng)產(chǎn)品將從協(xié)議中獲益。對(duì)于汽車(chē)行業(yè)，RCEP將帶來(lái)汽車(chē)零部件關(guān)稅降低，極大地整合東亞地區(qū)汽車(chē)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，有效地幫助汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步釋放中國(guó)汽車(chē)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈方面的優(yōu)勢(shì)。
服務(wù)貿(mào)易來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展相對(duì)滯后，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一直都是逆差。在RCEP的項(xiàng)目下，各國(guó)均在服務(wù)領(lǐng)域做出了遠(yuǎn)超各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定的承諾，開(kāi)放水平整體達(dá)到了15方各自自貿(mào)協(xié)定的最高水平，就為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、跨境電商、與貿(mào)易相關(guān)的金融業(yè)等領(lǐng)域均存在大量的機(jī)遇。
RCEP的原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則也會(huì)帶來(lái)多種效應(yīng)。首先，它將帶來(lái)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的擴(kuò)大。其次，原產(chǎn)地累積規(guī)則鼓勵(lì)使用區(qū)域內(nèi)中間品進(jìn)行生產(chǎn)，要著力擴(kuò)大中間品生產(chǎn)。鞏固在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升供應(yīng)鏈安全。再次，域外跨國(guó)公司為了享受區(qū)域累積紅利，會(huì)加大對(duì)區(qū)域投資布局。中國(guó)市場(chǎng)最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、營(yíng)商環(huán)境和配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，將成為跨國(guó)公司投資的首選。最后，該規(guī)則有助于中小企業(yè)利用區(qū)域內(nèi)上游供應(yīng)鏈，從自貿(mào)協(xié)定中獲益。
當(dāng)然RCEP對(duì)于中國(guó)不光是機(jī)遇，也會(huì)有一些挑戰(zhàn)，未來(lái)可能會(huì)發(fā)生一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因?yàn)槭鍌€(gè)成員國(guó)當(dāng)中，有一些是發(fā)達(dá)程度比較差的東盟國(guó)家。一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)很可能轉(zhuǎn)移到這些國(guó)家。對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好的地區(qū)，要推動(dòng)較高附加值的上游產(chǎn)業(yè)鏈保留在本地，或者創(chuàng)造一些上游產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于國(guó)內(nèi)有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，可以主動(dòng)與有轉(zhuǎn)移需求的地方對(duì)接，承接相關(guān)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地應(yīng)當(dāng)因地制宜，將RCEP在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域地方發(fā)展戰(zhàn)略相融合，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，挖掘新的領(lǐng)域和措施。
報(bào)告還采用標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)GTAP模型對(duì)不同情形下RCEP帶來(lái)的影響進(jìn)行了定量模擬。模型設(shè)定三個(gè)場(chǎng)景。一是目前的十五國(guó)，二是印度的加入，三是美國(guó)也加入。在目前十五國(guó)的情況下，中國(guó)的GDP將會(huì)有0.45個(gè)百分點(diǎn)的上升，進(jìn)口上升的幅度比較大，出口也有一定幅度的上升，總體來(lái)看我國(guó)能夠達(dá)到15900億美元福利的上升。印度加入的情形，還是各方面都有所提升，GDP增幅會(huì)更大一些，貿(mào)易順差減少更大一些，福利水平增加的會(huì)更大一些。當(dāng)美國(guó)也加入的時(shí)候，整體方向不變，但幅度上會(huì)稍微有一些減少。綜合來(lái)看，加入RCEP會(huì)使得福利水平有顯著的提高。
四、 前景展望與政策建議
RCEP現(xiàn)在還沒(méi)生效，去年11月只是十五方簽署了同意達(dá)成的協(xié)定，而協(xié)定生效需要至少9個(gè)成員批準(zhǔn)，其中至少6個(gè)東盟成員和至少3個(gè)非東盟成員，符合生效條件的國(guó)家向東盟秘書(shū)處提交批準(zhǔn)書(shū)60天后，協(xié)定在上述國(guó)家間生效。中國(guó)一直以最大的誠(chéng)意、最積極的態(tài)度進(jìn)行推動(dòng)?？偫碓?020年11月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要按時(shí)間表抓緊做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定落地實(shí)施國(guó)內(nèi)的相關(guān)工作?！彼?，未來(lái)我們覺(jué)得很快就會(huì)生效。
報(bào)告最后提出了四點(diǎn)政策建議：一是全面做好生效實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備；二是要充分適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則；三是要構(gòu)建開(kāi)放、公平、透明、便利的營(yíng)商環(huán)境；四是要推動(dòng)企業(yè)做好充分適應(yīng)RCEP的準(zhǔn)備。
與會(huì)嘉賓就“RCEP會(huì)給中國(guó)帶來(lái)怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？”這一議題展開(kāi)研討。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)毛振華認(rèn)為，RCEP的簽訂對(duì)中國(guó)而言是一件大事，對(duì)中國(guó)有著重要的戰(zhàn)略意義。第一，它破解了美國(guó)以貿(mào)易戰(zhàn)為先導(dǎo)，以冷戰(zhàn)為終局的大的戰(zhàn)略同盟。為了讓中國(guó)有一個(gè)比較穩(wěn)定的周邊環(huán)境，一個(gè)和平發(fā)展的環(huán)境，有一個(gè)共同利益攸關(guān)的貿(mào)易協(xié)定，有一個(gè)更高水平開(kāi)放的格局非常重要。第二，RCEP的達(dá)成間接帶來(lái)了中日韓自貿(mào)協(xié)定的實(shí)現(xiàn)。第三，RCEP對(duì)于整體提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平起到很重要的作用，對(duì)未來(lái)我國(guó)參與其它區(qū)域貿(mào)易談判提供了重要參考。盡管為達(dá)成RCEP中國(guó)做出了一定讓步，付出了一定成本，但這些讓步是必要的。當(dāng)然，對(duì)于國(guó)內(nèi)一些低端產(chǎn)業(yè)，特別是行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的生存環(huán)境和它們所帶來(lái)的就業(yè)會(huì)形成相當(dāng)?shù)挠绊懀瑢?duì)這些成本也要有充分的認(rèn)識(shí)。盡管目前協(xié)定已經(jīng)達(dá)成，但在實(shí)施階段，美國(guó)對(duì)協(xié)定順利的實(shí)施可能會(huì)有干擾。
摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)指出，RCEP是中國(guó)和東盟十國(guó)以及其他國(guó)家互惠互利的協(xié)議，并不是一定要中國(guó)主導(dǎo)的協(xié)議，他特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)議對(duì)中國(guó)“十四五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)所帶來(lái)的積極意義。第一，RCEP有助于中國(guó)加快和日韓的自貿(mào)協(xié)定，中日韓在高端零部件、汽車(chē)制造、甚至將來(lái)的新能源汽車(chē)和存儲(chǔ)設(shè)備領(lǐng)域存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，有潛力形成更為深度融合的東亞產(chǎn)業(yè)鏈局面。第二，根據(jù)累積原產(chǎn)地規(guī)則，將會(huì)大幅降低亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的一體性，產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，在不同國(guó)家和不同經(jīng)濟(jì)體之間的交易成本大幅降低。第三，無(wú)論是RCEP還是中歐投資協(xié)議，中國(guó)都是圍繞著“保持制造業(yè)一定的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力”大方向去做的，這也是“十四五”規(guī)劃的題中應(yīng)有之意。通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力拿出來(lái)使得外資和全球企業(yè)繼續(xù)愿意讓產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)、為中國(guó)、為中國(guó)消費(fèi)者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)在中國(guó)集聚的效應(yīng)。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委從六個(gè)方面詳細(xì)解讀了RCEP協(xié)定對(duì)中國(guó)帶來(lái)的重要價(jià)值和意義。第一，加入RCEP是我國(guó)真正進(jìn)一步加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的有利促進(jìn)因素。第二，它有助于實(shí)現(xiàn)“十四五”和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃草案中講的，保證制造業(yè)比重的基本穩(wěn)定，特別是核心環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，同時(shí)有助于加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。第三，有助于推動(dòng)人民幣的國(guó)際化。第四，投資協(xié)定方面的相關(guān)條款有助于中國(guó)更為順暢地推進(jìn)“一帶一路”。第五，在RCEP中包含了政府采購(gòu)協(xié)定的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)的開(kāi)放來(lái)說(shuō)意味著邁上了新的臺(tái)階和新的領(lǐng)域。第六，對(duì)于大家討論的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，RCEP帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要當(dāng)然是低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但它也給我們提供了一種鞭策，隨著很多企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，大量投資自動(dòng)化制造和無(wú)人工廠，這都有助于加強(qiáng)將來(lái)在制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。
中信銀行（國(guó)際）首席經(jīng)濟(jì)師廖群指出，從一般意義的角度，RCEP會(huì)給各個(gè)成員國(guó)帶來(lái)互利互惠，我們作為其中最大的一個(gè)成員國(guó)當(dāng)然也會(huì)受益。RCEP對(duì)于我國(guó)的意義，則是外部經(jīng)濟(jì)力量的擴(kuò)大和突破，這一點(diǎn)我們不要過(guò)于強(qiáng)調(diào)，但是也不能低估。從經(jīng)濟(jì)的角度，我國(guó)包括紡織服裝、家電家具、醫(yī)藥、日用產(chǎn)品等行業(yè)有可能會(huì)轉(zhuǎn)移到東盟國(guó)家去，但大部分行業(yè)會(huì)利用產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勢(shì)地位獲得更大的發(fā)展，我國(guó)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)有更大的發(fā)展空間。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域我國(guó)相對(duì)較弱，區(qū)域里的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)受益更多一些。從戰(zhàn)略意義來(lái)看，RCEP對(duì)增強(qiáng)我國(guó)外部結(jié)盟力量具有意義。
來(lái)源：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇
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