碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出的背景是氣候變化已經(jīng)成為主流科學(xué)界的共識(shí)，從總量上看，我國(guó)已經(jīng)是世界上最大的碳排放國(guó)，占到全世界的1/4?；谶@一背景，黨中央提出我國(guó)力爭(zhēng)在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。5月26日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)成功舉行。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、能源經(jīng)濟(jì)系主任宋楓代表中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇課題組發(fā)布研究報(bào)告。
報(bào)告提出，氣候變化是主流科學(xué)界的共識(shí)，在過(guò)去的一百多年以來(lái)，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)全球平均表面溫度(GMST)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2006－2015年這十年觀測(cè)的全球平均表面溫度比1850－1900年的平均值高0.87℃－1.0℃。按照目前的速度，預(yù)計(jì)在2040年前后(可能范圍2030－2050)溫升達(dá)到1.5℃，這將給人類社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。
在減緩氣候變暖方面，科學(xué)家們普遍認(rèn)為要控制排放到大氣層中的碳以及其他溫室氣體。碳排放是全球性問(wèn)題，減排需要全世界所有國(guó)家的共同協(xié)調(diào)。從上世紀(jì)九十年代開始，已經(jīng)有多輪全球氣候變化的國(guó)際協(xié)調(diào)。2015年《巴黎協(xié)定》提出希望將全球氣溫升幅限制在工業(yè)化水平前的1.5℃-2℃，從而降低氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和影響。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們要控制向大氣層中排放的碳，從而出現(xiàn)了兩個(gè)名詞，一是碳達(dá)峰，二是碳中和。
報(bào)告提出，關(guān)于我國(guó)碳排放有五個(gè)基本事實(shí)：事實(shí)一，總量巨大，但估算具有不確定性。與人類活動(dòng)相關(guān)的碳排放絕大多數(shù)來(lái)源于化石能源的使用，少部分來(lái)源于畜牧業(yè)養(yǎng)殖、森林砍伐等。二氧化碳不同于普通商品，看不見(jiàn)、摸不著，碳排放是估算得到的，一般根據(jù)能源消費(fèi)品種和數(shù)量估算，因此具有不確定性。事實(shí)二，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主要原因。與其他能源消費(fèi)大國(guó)相比，我國(guó)煤炭占比較高，從能源品種來(lái)看，煤炭是碳排放的絕對(duì)大頭。事實(shí)三，工業(yè)（尤其是制造業(yè)）能源消費(fèi)與碳排放的比重最大。化石能源是投入品，我們并不直接消費(fèi)能源，而是消費(fèi)能源作為投入要素生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品。從終端需求部門來(lái)看，80%以上的碳排放來(lái)自于工業(yè)生產(chǎn)。事實(shí)四，我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)的能效水平已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平。高耗能行業(yè)包括發(fā)電、供熱、金屬（鋼鐵、鋁）等行業(yè)，我國(guó)自2005年開始實(shí)施企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，包括階梯電價(jià)、能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)政策、能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等，主要高耗能行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從單位產(chǎn)品耗能來(lái)看，我國(guó)高耗能行業(yè)的能效水平已經(jīng)是世界先進(jìn)水平。事實(shí)五，各省之間的碳排放差異巨大。北京、上海等以服務(wù)業(yè)為主的城市碳排放相對(duì)較少，而內(nèi)蒙古、新疆等能源輸出省份以及山東、江蘇等工業(yè)省份碳排放量較大。
從我國(guó)碳排放的基本事實(shí)來(lái)看，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)面臨著較大的挑戰(zhàn)：第一，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要保持一定增速。我國(guó)在2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在2050年要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。第二，碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)疊加。這些挑戰(zhàn)包括生產(chǎn)成本持續(xù)上升、制造業(yè)比重下降、發(fā)展不平衡不充分（區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距）等。第三，生產(chǎn)側(cè)能源效率潛力已經(jīng)釋放，未來(lái)減排可能更依賴結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四，節(jié)能減碳降污與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（短期內(nèi)）存在兩難抉擇。
報(bào)告明確，關(guān)于我國(guó)面臨的形勢(shì)，黨中央有著非常清醒和高瞻遠(yuǎn)矚的認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的路徑方向做出了重要指示。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出：“要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。”對(duì)此主要有三點(diǎn)理解：
一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多目標(biāo)協(xié)調(diào)是基本原則。首先，應(yīng)該科學(xué)合理設(shè)計(jì)合理減排動(dòng)態(tài)路徑。碳達(dá)峰、碳中和是長(zhǎng)期目標(biāo)，我們提出的原則是“代際減排成本均等化”，這一原則確定了減排的動(dòng)態(tài)路徑。之所以提出這一原則，主要是基于兩方面考慮：一是技術(shù)進(jìn)步可能帶來(lái)減排成本的下降，比如可再生能源發(fā)電成本在過(guò)去十幾年中快速下降；二是國(guó)民收入上升有助于提高消費(fèi)者對(duì)電力成本上升的承受能力，因此我們建議減排路徑可以先少后多、逐步實(shí)現(xiàn)。其次，因地制宜推進(jìn)雙碳目標(biāo)。碳達(dá)峰、碳中和是全社會(huì)的目標(biāo)，我們應(yīng)該兼顧安全性、成本性和公平性，不同的行業(yè)和省份是有差別的，應(yīng)該處理好多目標(biāo)和多地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。
二、能源行業(yè)是關(guān)鍵部門。能源投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整在減排中的作用是非常大的。從最終需求來(lái)看，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的能源消耗是不確定的，比如5G的能耗、電耗可能更高，針對(duì)于需求側(cè)的作用效果并不確定，所以從能源投入側(cè)入手效果可能更好一些。在能源領(lǐng)域，電力部門的碳中和可能早于其他部門的實(shí)現(xiàn)，路徑就是電力行業(yè)零碳化，其他行業(yè)電氣化，所以電力部門的作用是十分關(guān)鍵的。今年3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議首次提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。從2020年我國(guó)各類機(jī)組裝機(jī)比例來(lái)看，火電占比57%，太陽(yáng)能和風(fēng)電合計(jì)占比24%，而從發(fā)電量來(lái)看，太陽(yáng)能和風(fēng)電合計(jì)不到10%，這是因?yàn)樘?yáng)能和風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)較少，因此發(fā)電貢獻(xiàn)比例低于裝機(jī)比例。到2060年，我國(guó)新增電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中太陽(yáng)能占比一半，風(fēng)電占比30%，而火電則要降至3%-4%。
三、有效市場(chǎng)與有為政府共同提供有效激勵(lì)機(jī)制。全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)最終要落在微觀主體的投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等行為上，激勵(lì)機(jī)制是核心工具。市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的最優(yōu)配置，但最優(yōu)配置的前提是需要一個(gè)正確的價(jià)格信號(hào)。有效的市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中仍然應(yīng)該起到?jīng)Q定性的作用，從而降低對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的成本沖擊。但是碳排放具有明顯的外部性特征，政府要提供糾正價(jià)格信號(hào)失靈的功能。所以，我們認(rèn)為有效的市場(chǎng)和有為的政府要結(jié)合起來(lái)。有為政府的作用體現(xiàn)在：碳定價(jià)機(jī)制（碳市場(chǎng)vs碳稅）、市場(chǎng)設(shè)計(jì)（電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)等）、產(chǎn)業(yè)政策（推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步）、社會(huì)政策（保障轉(zhuǎn)型的公平性，降低對(duì)低收入人群，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，地區(qū)發(fā)展與減排差異的影響）。
中國(guó)社科院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)張永生指出，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到“雙碳目標(biāo)”給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，要保持戰(zhàn)略定力，從容應(yīng)對(duì)，必須要理解“雙碳目標(biāo)”提出的背景，并對(duì)成本、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的概念等進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。第一，傳統(tǒng)的發(fā)展方式建立在高碳基礎(chǔ)上，看起來(lái)很有效率，但實(shí)際上成本非常高昂，而綠色轉(zhuǎn)型反而會(huì)帶來(lái)全社會(huì)成本的下降。第二，即使將碳排放納入成本，也不必?fù)?dān)心會(huì)降低中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)楝F(xiàn)當(dāng)前全球有130多個(gè)國(guó)家都在實(shí)施該目標(biāo)。中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)因?yàn)椤半p碳目標(biāo)”而下降，但個(gè)別行業(yè)可能有一些影響。第三，綠色轉(zhuǎn)型意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，高碳經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)下降，低碳經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)上升，這種調(diào)整正是通過(guò)高碳和低碳產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的變化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以不要一看到價(jià)格上漲就緊張，有的產(chǎn)品價(jià)格在漲，有的產(chǎn)品價(jià)格在降，這就是資源在全社會(huì)重新優(yōu)化配置的過(guò)程。第四，要爭(zhēng)取同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：“雙碳目標(biāo)”、制造業(yè)占比穩(wěn)定、GDP增長(zhǎng)。第五，制造業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑會(huì)發(fā)生變化。中國(guó)目前的生產(chǎn)型服務(wù)占據(jù)GDP30%的比重，如果只是簡(jiǎn)單地將制造環(huán)節(jié)全部歸為制造業(yè)，可能就不太合理，如果進(jìn)一步按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保持制造業(yè)基本穩(wěn)定，可能會(huì)帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)上的扭曲。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、所長(zhǎng)張希良指出，中國(guó)制造業(yè)有很大的減碳潛力，鋼鐵、化工、水泥、有色等高耗能行業(yè)的節(jié)能潛力還沒(méi)有充分釋放，企業(yè)的技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面還有較大的改善空間?？紤]到未來(lái)能源進(jìn)一步的低碳化，從國(guó)內(nèi)來(lái)看不需要對(duì)制造業(yè)有過(guò)多擔(dān)憂。我國(guó)提出了雙碳目標(biāo)，這能夠形成倒逼機(jī)制，促使制造業(yè)企業(yè)充分把握低成本的機(jī)會(huì)和減碳的機(jī)會(huì)。從外部環(huán)境來(lái)看，與歐盟相比，我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也不一定會(huì)出現(xiàn)明顯下降。碳達(dá)峰和碳中和是兩件事情，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰對(duì)中國(guó)企業(yè)沒(méi)有太大的問(wèn)題，因?yàn)橛泻芏喙?jié)能減排的機(jī)會(huì)，所以不會(huì)太困難。但考慮到碳中和這個(gè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)特別是能源系統(tǒng)會(huì)發(fā)生根本性的變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果上述問(wèn)題能夠引起我國(guó)裝備制造企業(yè)的重視，提前做出安排，雙碳目標(biāo)對(duì)未來(lái)我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響還是比較有限的。
中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李俊峰指出，我們要正確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和的意義。碳達(dá)峰、碳中和是人類發(fā)展過(guò)程中時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)，每個(gè)國(guó)家和企業(yè)都不應(yīng)落在后面，這是我們必須追求的目標(biāo)，不能因?yàn)橛欣щy就只強(qiáng)調(diào)困難，而不去做這件事情。談及碳達(dá)峰、碳中和，我們不要僅聚焦在能源問(wèn)題上，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，包括增長(zhǎng)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。碳達(dá)峰、碳中和正在推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴。關(guān)于碳中和目標(biāo)，我們必須一步一個(gè)腳印走下去，不能過(guò)于夸大困難?，F(xiàn)在不要太著急，不要把未來(lái)的困難擺到現(xiàn)在解決，而是未來(lái)的困難未來(lái)解決，我們只需要解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，另一個(gè)方面是必須要腳踏實(shí)地做好工作?？傊?，碳達(dá)峰、碳中和有利于我國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，也代表著人類轉(zhuǎn)型的大方向，我們必須跟上去，不應(yīng)猶豫不決，要在碳達(dá)峰、碳中和的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出，碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳目標(biāo)”必須要堅(jiān)定不移地推進(jìn)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。即使考慮了環(huán)境成本和人類生存成本，工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也不會(huì)受到較大影響。從目前來(lái)看，環(huán)境成本是長(zhǎng)期問(wèn)題，碳交易增加的環(huán)境成本相對(duì)有限。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)型的，投入產(chǎn)出分析的結(jié)果表明，三分之一的煤炭消耗直接用于消費(fèi)，三分之二用于資本形成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。生產(chǎn)型的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)要脫碳，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。至少?gòu)亩唐诤椭衅趤?lái)看，中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上來(lái)源于產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。如果我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈上動(dòng)作太大，肯定會(huì)影響制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在碳交易增加了高碳行業(yè)的成本后，再來(lái)觀察競(jìng)爭(zhēng)力是否會(huì)受到影響，但至少短期內(nèi)整體的架構(gòu)改變不會(huì)很大，因?yàn)闆](méi)有明顯的外部壓力。碳交易以后會(huì)產(chǎn)生壓力，但目前還僅影響電力行業(yè)，電力行業(yè)怎樣繼續(xù)傳導(dǎo)還取決于電力價(jià)格的改革。今后越來(lái)越不穩(wěn)定的氣候和電力系統(tǒng)的成本怎樣通過(guò)制造業(yè)消化出去，這是值得討論的。
來(lái)源：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇
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