文/馮田田
“信”，誠也。中國自古有“人無信不立”的說法。政信文化作為中華民族文化的重要組成部分，其基礎(chǔ)就是執(zhí)政者與人民坦誠以待，相互信任。本文討論的政信文化指狹義上的政信文化，即富民強國的家國文化和人民與國共贏的政商文化?！案幻駨妵彼枷胧俏覈糯螄碚暮诵?，擁有悠久的歷史，隨著歷史的長河不斷發(fā)展，越來越趨于完善和體系。政信文化不僅是記錄在學(xué)術(shù)古籍和經(jīng)典著作中的思想，更是創(chuàng)富造富的指南針。歷朝歷代的官員與商人汲取政信文化智慧，實現(xiàn)家族財富積累和社會地位提升；執(zhí)政者弘揚政信文化，扶弱濟(jì)困，維護(hù)社會安定統(tǒng)一，與民共贏。
富民思想源遠(yuǎn)流長
習(xí)近平總書記提出的“中國夢”，概括來講，就是國家富強，民族振興，人民幸福。在中國，“富民”與“強國”兩個詞從來都是一起出現(xiàn)的?！皣c民共贏”的理念貫穿了中華上下五千年，坦誠互信的政民生態(tài)背后，是中國延續(xù)千年的“富民”思想。
據(jù)考證，“藏富于民”的思想最早出現(xiàn)在商周時期。早在《尚書》中，就記載了“裕民”“惠民”的思想，《周易》中亦有“損上益下，民說無疆”的觀點。春秋時期，諸子百家從不同角度對富民思想進(jìn)行了闡述，自此政信文化開始茁壯成長。法家的核心思想是法制，以富國立論，注重富國強兵，兼有富民思想。管仲所著《管子》中有順應(yīng)民心、富裕人民的觀點。執(zhí)政期間，他既強調(diào)礦權(quán)國有，不容許私人染指，又提倡在政府的有效監(jiān)督下，由民間去開采經(jīng)營，通過人民和國家一起賺錢，調(diào)動群眾開采礦藏的積極性。重視民生，不與民爭利，治國必先富民，是儒家重要的政治理念。孔子認(rèn)為，“百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足”，也就是說，國家富強與人民富裕休戚與共，富國必先富民。孟子則更加重視民生，提出了“民貴君輕”的觀點，主張“輕徭薄賦”。他還建議國君分給百姓院落、田地，鼓勵百姓按時耕作、勤于農(nóng)桑，飼養(yǎng)家禽家畜，以保證日常的衣食需求。
歷經(jīng)春秋戰(zhàn)國，儒家把傳統(tǒng)的富民觀點，豐富發(fā)展成為一種安邦治國的經(jīng)濟(jì)理論。因漢朝罷黜百家、獨尊儒術(shù)，這一思想對歷朝歷代的統(tǒng)治者與學(xué)者均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。明末清初三大思想家之一的黃宗羲提出“天下為主，君為客”的民主思想，他認(rèn)為“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”，這是政信文化的又一深遠(yuǎn)發(fā)展。
西方對“富民”的見解與中國類似。在《國富論》中，亞當(dāng)·斯密將國家財富體系分為兩個部分，國民收入和國家收入，二者財富擁有總量決定著整個國家的效用水平，富國裕民不僅是每個國家的發(fā)展目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的研究目標(biāo)。從這個意義上來說，國民和代表著國家的政府是一個財富命運共同體。這一經(jīng)濟(jì)思想為當(dāng)時歐洲發(fā)展奠定了一個自由的基調(diào)，孕育了代表著國家的統(tǒng)治階級與社會私人資本之間自由結(jié)合的高效模式，由此實現(xiàn)“國與民同富”。
藏富于民，常富于民
藏富于民，即在國家和人民的利益分配中，讓人民盡可能多地獲得物質(zhì)和財富，一直是中國治國安民的基本原則。這一理念主要針對政府而言，一是要求政府不能與民爭利，不能限制生產(chǎn)力的發(fā)展，同時要維護(hù)公平正義以規(guī)范財產(chǎn)分配；二是要求政府以民為先，以國家政策扶危濟(jì)困，保障民生。
若要“藏富于民”，必應(yīng)“常富于民”，即讓人民生活在富足的環(huán)境，讓人民“有其利、有其權(quán)、有其教、有其安”。春秋時期，管仲在齊國拜相，為解決“民足”問題，推行了“六興之策”，即通過開辟田野，建造住宅，講求種植，勸勉士民，鼓勵耕作，修繕房屋，改善人民生活。除此之外，管仲以富裕國民為政策導(dǎo)向，利用國家行政權(quán)力推動土地改革，采取了“相地而征”的措施。管仲從共贏的角度出發(fā)，讓人民享受到實實在在的紅利，國家再從紅利中分利，調(diào)動了人民的生產(chǎn)積極性，最終實現(xiàn)了人民富裕，國家強大的愿景。
古代先賢的治國理念與當(dāng)今中國不謀而合。2021年兩會，政府提出，“十四五”時期的重點工作之一是讓居民人均可支配收入增長與GDP增長基本同步。清華大學(xué)許憲春教授指出，“這一舉措的主要含義是政府不與民爭利，以達(dá)到消費上漲，拉動內(nèi)需的目的。越發(fā)達(dá)的國家，往往居民可支配總收入占國民可支配總收入的比重越高。為了縮小與發(fā)達(dá)國家間的差距，中國一直以稅收為主要調(diào)控手段，通過減稅降費，提高稅收的標(biāo)準(zhǔn)線還利于民。”
相較于“不與民爭利”，“扶危濟(jì)困，保障民生”對政府的資源調(diào)動能力提出了更高的要求。當(dāng)今的棚改、廉租房由政府和社會資本合作建造，為解決人民住房困難、有效推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了重要的作用。這種模式早在唐宋就已經(jīng)出現(xiàn)。當(dāng)時的廉租房大多是政府與寺廟、道觀合作，政府無償劃撥土地，善男信女捐贈建房資金，房產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)費用從寺廟和道觀的香火錢中支取。大都市的廟宇常有上千間客房，供應(yīng)試的學(xué)生、出門的商旅和遭了天災(zāi)的百姓臨時居住。
執(zhí)政者想要長治久安，必須保障民生，讓利于民，藏富于民。在仁政、德政的推行過程中，政府的信用不斷增強，政信文化的基礎(chǔ)也隨之增強。新冠肺炎疫情之后，中國政府推動疫苗免費的舉措就是實例。政府以國家財政支出為疫情兜底，既保障了民生，推動了社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)的腳步，又進(jìn)一步增強了中國人民的道路自信與制度自信。
氣正風(fēng)清，共富共贏
一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開良好健康的政商關(guān)系，立足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更需要營造一個氣正風(fēng)清的好環(huán)境。習(xí)近平總書記曾指出新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個字，以“親”為血液，“清”為風(fēng)骨。只有把“親”“清”融入肌理，才是投身當(dāng)下改革創(chuàng)新大潮的前提。對政府而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。
而封建社會受重農(nóng)抑商思想的影響，商人地位低下，經(jīng)商行為可以說是在夾縫中求生存，求發(fā)展。商人若想富甲一方，免不了要和政府打交道，因此古代富豪中亦不乏政信文化的踐行者。無論借助政府信用快速積累財富，還是獲得壟斷專營權(quán)成為巨富，抑或是富裕后積極參與國家戰(zhàn)略工程獲取名譽和地位。樂善好施，共富共贏始終是政信文化踐行者口口相傳的財富密碼。
現(xiàn)代社會的運轉(zhuǎn)更加講求社會公平、法治、市場效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要求一個更加自由公平的市場環(huán)境，清末廣州十三行式的壟斷貿(mào)易不利于社會的公平，不可能重演。但依舊有巨大的資源和機(jī)會來自國家和政府，只有離資源更近，離財富才會更近。有一點真理是至今適用的，那就是利用國家或者政府公信力作為信用背書和支撐的商業(yè)活動及資本運作具有天然的優(yōu)越性。企業(yè)與政府開展合作，建立堅實的業(yè)務(wù)聯(lián)系，往往能夠快速提升企業(yè)在民眾心中的信用。
國家的迅速發(fā)展往往能替商業(yè)行為掃清障礙。西漢時期的卜式在家有余財后，出巨資助漢武帝北伐匈奴。他的這一做法，一方面是位卑未敢忘憂國的熱血，另一方面為了是平定匈奴所能提供安定的商業(yè)環(huán)境，有利于自己農(nóng)牧事業(yè)的經(jīng)營。步入和平年代，在全球化的東風(fēng)下，對于一個強大的國家而言，其公信力的影響范圍必然會輻射到全球。巴菲特說過投資與國運息息相關(guān)，企業(yè)的發(fā)展亦應(yīng)如此。中國企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展離不開中國國運的支撐，二者互惠共贏，榮辱與共。
如今正是“十四五”開局之年，新冠肺炎疫情造成的陰霾仍在，中國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更需要依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有評論文章稱，這正是中國在累計新增減稅降費超7.6萬億元后，繼續(xù)大力推行減稅降費政策的原因。通過稅收優(yōu)惠政策精準(zhǔn)滴灌小微企業(yè)，降費減負(fù)等一系列助企紓困政策的落地表明了政府與企業(yè)共贏的決心。
政信金融與中國的國資管理體系
在政信文化的發(fā)展歷程中，一種國家與私人事業(yè)以金融方式開展的合作在歐洲誕生，這就是政信金融的內(nèi)核。政信金融是信用經(jīng)濟(jì)的組成部分，是政府為了履職踐約、兌現(xiàn)承諾而開展的所有投融資活動，其實踐形式包括政府債券、政府產(chǎn)業(yè)投資基金、主權(quán)財富基金、政府與社會資本合作（PPP）等。其中，主權(quán)財富基金可以作為國家層面的資產(chǎn)管理工具。
在經(jīng)過GDP兩位數(shù)的高增長期后，中國成功躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，加之多年來的持續(xù)貿(mào)易雙順差帶來大量外匯儲備資產(chǎn)，使得國家資產(chǎn)管理成為一個大體量、高難度的體系性事業(yè)。為此,我國在2007年9月29日成立了中國投資有限責(zé)任公司（簡稱“中投”），并以此為核心形成了屬于中國的主權(quán)財富基金體系。具體來看，中投下設(shè)中投國際有限責(zé)任公司、中投海外直接投資有限公司和中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司等三個子公司，分別負(fù)責(zé)中投包括公開市場證券投資在內(nèi)的境外投資及管理業(yè)務(wù)，對外直接投資業(yè)務(wù)，國有金融企業(yè)股權(quán)投資業(yè)務(wù)。其中，中投國際和中投海外負(fù)責(zé)國資的海外投資事業(yè)，中央?yún)R金公司旨在通過對國內(nèi)重點金融企業(yè)的股權(quán)投資來保障政府對國家核心金融體系的領(lǐng)導(dǎo)能力，維持國家總體金融安全和金融穩(wěn)定。
中國的國資管理體系中，除了以中投為核心的主權(quán)財富基金之外，還有一個更元老的大將—國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（簡稱“國投”）。成立于1995年的國投屬于中國第一批國有資本投資公司。與普通的資本投資企業(yè)相比，它除了投資獲利之外，還具有更重要的意義，即在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著投資導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本經(jīng)營的作用。其具體的投資領(lǐng)域包括以電力為主的能源產(chǎn)業(yè)，以路、港為主的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，重點礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，金融服業(yè)等。通過政府主導(dǎo)進(jìn)行特定的產(chǎn)業(yè)投資，國投集團(tuán)形成了聚焦經(jīng)濟(jì)命脈與保障民生的明確定位，在國家基建項目、特殊產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧脫貧事業(yè)中有著極大的貢獻(xiàn)，形成了適合中國國情的國有資本投資企業(yè)模式。成立25年來，國投集團(tuán)積極進(jìn)行企業(yè)改革，不斷優(yōu)化公司治理和經(jīng)營模式，常年來的利潤額位居國有企業(yè)前列，這也進(jìn)一步顯示了主要分布于稀缺行業(yè)、命脈行業(yè)、基礎(chǔ)行業(yè)的政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資背后蘊藏著豐厚的獲利能力。
在中國國資管理體系中，還有一個重要的形式：政府產(chǎn)業(yè)投資基金體系。我國政府產(chǎn)業(yè)投資基金具體包括兩大類，即政府自己出資管理的產(chǎn)業(yè)直投基金和政府與合伙人合作的政府引導(dǎo)基金。政府產(chǎn)業(yè)投資基金是我國國資投資體系中微觀而又重要的一部分。通過政府出資，吸引其他來自政府、社會資本參與，以股權(quán)或者債權(quán)形式投資于創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)并以此支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。這樣一種政府投資體系是在我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景之下誕生的，以資本國家隊切實支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，對我國產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。同時，創(chuàng)投行業(yè)是一個高風(fēng)險和高收益并存的行業(yè)，政府產(chǎn)業(yè)投資基金通過引入合伙人的方式來進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)，有效平衡了風(fēng)險與收益之間的關(guān)系，也開辟了一套有效的國資管理模式。
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