2023年是普惠金融上升為國家戰(zhàn)略十周年。十年來中國的普惠金融在助力鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果、提升鄉(xiāng)村家庭金融健康水平等方面承擔(dān)了重要使命。下一步，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、一些鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不充分等問題的進程中，普惠金融需進一步提質(zhì)增效，調(diào)整現(xiàn)有的鄉(xiāng)村金融體系，跳出行業(yè)困境，使之能成為真正振興廣大鄉(xiāng)村的活躍動能。
9月25日，由中國人民大學(xué)主辦、中國普惠金融研究院（CAFI）承辦的“新起點·新突破·新格局——2023中國普惠金融國際論壇暨數(shù)字經(jīng)濟開放研究平臺學(xué)術(shù)峰會”（以下簡稱“論壇”）正式發(fā)布主題為“鄉(xiāng)村金融”的《中國普惠金融發(fā)展報告（2023）》，對上述問題進行了詳細的闡述?！秷蟾妗诽岢?，金融支持是鄉(xiāng)村振興的必要條件，但現(xiàn)有的金融體系對于滿足鄉(xiāng)村主體的多種金融需求、形成市場的良性競爭等還有很多困難?！秷蟾妗方ㄗh，建立“雙重目標”的鄉(xiāng)村金融生態(tài)能夠有效破解鄉(xiāng)村金融的一系列難題。
《報告》由CAFI副院長莫秀根發(fā)布，他進一步闡釋說，建立“雙重目標”鄉(xiāng)村金融生態(tài)的前提是要認識到現(xiàn)有的農(nóng)村在家庭收入構(gòu)成、居民生產(chǎn)生活場景等方面都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)村金融并不等同于“三農(nóng)”金融，而是需滿足大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小到家庭消費等更大范圍、更多種類的金融需求，并擔(dān)負起相應(yīng)的社會責(zé)任，找到不可替代的自身定位。
《報告》建議，對鄉(xiāng)村“雙重目標”金融機構(gòu)進行法律認定并差異化監(jiān)管，建立科學(xué)的評價體系識別真正有“真正目標”性質(zhì)的金融機構(gòu)，對于包含“社會責(zé)任”使命的金融機構(gòu)，對其發(fā)展給予更包容的態(tài)度，在普惠金融試驗區(qū)探索鄉(xiāng)村金融機構(gòu)實現(xiàn)雙重目標的路徑，制定財稅等配套政策鼓勵此類機構(gòu)發(fā)展。
與會嘉賓圍繞《報告》中提到的“雙重目標”金融和鄉(xiāng)村金融的屬性展開熱烈討論。中國人民大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟與金融研究所常務(wù)副所長馬九杰指出，鄉(xiāng)村具有多功能性，除了農(nóng)產(chǎn)品商品性產(chǎn)出之外，還有生態(tài)服務(wù)、景觀、農(nóng)耕文化傳承等功能，需要建立健全相關(guān)制度，促進農(nóng)業(yè)非商品性功能的價值開發(fā)、價值實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上開發(fā)針對鄉(xiāng)村多功能性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授瞿強認為，鄉(xiāng)村金融盡管需要承擔(dān)社會責(zé)任，但在實際操作中還需符合市場化的機制。大家保險集團原總經(jīng)理徐敬惠說：“普惠保險作為普惠金融的重要組成部分，在覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)的時候必須滿足‘雙重目標’，保險公司無論是從彰顯保險保障功能、還是提高保險的覆蓋面和滲透率，都可以增加對鄉(xiāng)村地區(qū)的投入。當然這也離不開相應(yīng)的政策支持”。
CAFI院長貝多廣則強調(diào)了資本光譜的概念，鼓勵在發(fā)展鄉(xiāng)村金融時資本應(yīng)在純商業(yè)和純公益之間找到中間地帶，用普惠金融的目標引導(dǎo)商業(yè)機構(gòu)兼顧社會和商業(yè)，“調(diào)和”公益性資金和商業(yè)性資金，并基于此形成服務(wù)鄉(xiāng)村的“雙重目標”金融生態(tài)體系。（記者 王禎禎）
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