5月19日，中國(guó)縣域治理現(xiàn)代化論壇暨《中國(guó)縣域治理現(xiàn)代化藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)召開(kāi)。本次會(huì)議由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)南水北調(diào)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合舉辦。會(huì)議邀請(qǐng)到來(lái)自政府、高校、研究院所的專家學(xué)者，共同見(jiàn)證《中國(guó)縣域治理現(xiàn)代化藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布，同時(shí)，就縣域治理現(xiàn)代化發(fā)表主旨演講，分享相關(guān)前沿觀察與洞見(jiàn)。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王軼代表中國(guó)人民大學(xué)向出席此次活動(dòng)的專家學(xué)者表示誠(chéng)摯歡迎。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)縣域治理現(xiàn)代化論壇暨“中國(guó)縣域治理現(xiàn)代化藍(lán)皮書(shū)”發(fā)布會(huì)，是中國(guó)人民大學(xué)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)?？疾煺{(diào)研重要講話精神的重要安排，也是人大國(guó)發(fā)院為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供智力支持的重要工作，更是建構(gòu)公共管理學(xué)科自主知識(shí)體系的重要舉措。
報(bào)告發(fā)布環(huán)節(jié)，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心副主任、公共管理學(xué)院系主任王叢虎主持。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心主任、南水北調(diào)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)祁凡驊匯報(bào)了《中國(guó)縣域治理現(xiàn)代化總報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)縣域治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有引領(lǐng)治理方向、助力基層創(chuàng)新、促進(jìn)公眾參與等多重意義，解讀了縣域治理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)建構(gòu)與計(jì)算過(guò)程，展示了縣域治理現(xiàn)代化百?gòu)?qiáng)榜，提出了我國(guó)縣域治理現(xiàn)代化的潛在規(guī)律以及未來(lái)發(fā)展路徑。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心研究員趙檀匯報(bào)了
《中國(guó)縣域治理現(xiàn)代化分報(bào)告（一）：治理環(huán)境排名》，指出縣域治理環(huán)境現(xiàn)代化是推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，從營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全、人文環(huán)境四個(gè)維度匯報(bào)縣域治理現(xiàn)代化環(huán)境指數(shù)及其排名，并從地區(qū)、省份、市域等層面做了多維分析，分享縣域治理環(huán)境的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授王鷺匯報(bào)了《中國(guó)縣域治理現(xiàn)代化分報(bào)告（二）：治理能力排名》。從黨建引領(lǐng)、地方主官、責(zé)任政府、社會(huì)協(xié)同、政民互動(dòng)、法治能力、智慧治理七大維度，匯報(bào)縣域治理能力現(xiàn)代化指數(shù)及其排名，并在省份、區(qū)域的比較中介紹中國(guó)基層治理能力指數(shù)分布的特點(diǎn)，進(jìn)而分別總結(jié)縣域治理能力的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
中國(guó)人民大學(xué)南水北調(diào)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)吳鵬匯報(bào)《中國(guó)縣域治理現(xiàn)代化分報(bào)告（三）：治理績(jī)效排名》，指出治理績(jī)效是衡量地區(qū)治理成效的重要指標(biāo)，并從治理獎(jiǎng)懲、公民滿意、創(chuàng)新水平、經(jīng)濟(jì)水平四個(gè)維度，匯報(bào)縣域治理績(jī)效指數(shù)及其排名，提出優(yōu)化公共服務(wù)、提升創(chuàng)新實(shí)力、釋放增長(zhǎng)新動(dòng)能等路徑建議。
主旨演講環(huán)節(jié)，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心主任、南水北調(diào)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)祁凡驊主持。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、教授孫柏瑛發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)基層治理作為國(guó)家治理體系的末梢，具有特殊性和復(fù)雜性。構(gòu)建縣域治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系，測(cè)算縣域治理現(xiàn)代化指標(biāo)指數(shù)，一方面，為基層的治理績(jī)效評(píng)價(jià)提供了參考系，另一方面，打開(kāi)了縣域治理研究的新窗口。未來(lái)，要進(jìn)一步通過(guò)案例研究，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的研究進(jìn)路，挖掘具體的治理機(jī)制，通過(guò)基層治理的小切口，推動(dòng)公共管理學(xué)科自主知識(shí)體系建構(gòu)。
中國(guó)人事科學(xué)院副院長(zhǎng)李建忠發(fā)表了題為“如何堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)縣域治理”的主旨演講。他表示，改革開(kāi)放四十余年來(lái)，在物質(zhì)積累、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步中，我國(guó)的城鄉(xiāng)治理環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。當(dāng)前，基層治理進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，推進(jìn)縣域治理要著眼于公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題，即如何以治理促進(jìn)民生保障？如何以民生保障促進(jìn)治理水平？
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、《中國(guó)行政管理》雜志社社長(zhǎng)張定安發(fā)表了題為“深化基層治理改革，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化”的主旨演講。他強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則國(guó)家安，并指出，為進(jìn)一步深化基層治理改革，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與多方參與、系統(tǒng)謀劃與因地制宜、繼承傳統(tǒng)與開(kāi)拓創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展與治理有效四對(duì)關(guān)系，為中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)民族復(fù)興偉業(yè)筑牢根基底座。
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)社社長(zhǎng)劉彥廣指出，黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記圍繞基層治理發(fā)表了一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，凸顯了縣域治理在國(guó)家治理中承上啟下的作用。未來(lái)，要立足縣域?qū)嵺`，準(zhǔn)確把握縣域治理的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律， 多措并舉，不斷開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授張國(guó)玉發(fā)表了題為“基層治理應(yīng)該重視基本治理”的演講。從基本治理單元的視角切入，指出基層治理既要重視黨建引領(lǐng)，又要尊重“化小”的規(guī)律與趨勢(shì)，從基本治理單元解決源頭治理問(wèn)題。同時(shí)，提出平衡治理目標(biāo)與治理邊界、平衡治理需求與內(nèi)部供給能力平衡、匹配治理需求與外部資源的三條基層治理發(fā)展的新路徑。
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系主任、教授楊雪冬指出，我們正生活在一個(gè)測(cè)量的時(shí)代，而指標(biāo)建設(shè)離不開(kāi)理論的支撐。因此，完善縣域治理現(xiàn)代化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，要從治理理論、現(xiàn)代化理論出發(fā)，不斷提高指標(biāo)體系的科學(xué)性。同時(shí)，他還從結(jié)構(gòu)化、過(guò)程化兩個(gè)維度，總結(jié)縣域研究的路徑，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)縣域治理價(jià)值源于縣域的脆弱性，未來(lái)應(yīng)處理好治理主體多元化、治理過(guò)程復(fù)雜性等帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，提升縣域治理水平，提高公眾的“獲得感”與“幸福感”。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系主任、教授張長(zhǎng)東發(fā)表了題為“國(guó)家建構(gòu)視角下的基層減負(fù)問(wèn)題研究”的主旨演講，基于豐富的實(shí)踐觀察經(jīng)歷，他提出“旨在解決基層減負(fù)過(guò)重的機(jī)構(gòu)改革為何反而加重了基層負(fù)擔(dān)”這一研究問(wèn)題，并基于國(guó)家化、基層政權(quán)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)卷化等理論做了細(xì)致回應(yīng)。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授張乾友線上參會(huì)，發(fā)表了題為“共同性視角下的社區(qū)治理”的主旨演講。從作為特殊性的共同性、國(guó)家的公共性追求、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系三個(gè)角度，解釋為什么存在國(guó)家建構(gòu)與共同性退場(chǎng)的現(xiàn)象。進(jìn)一步地，從共同挑戰(zhàn)、共同資源、共同合作提出如何踐行以“共同治理”為邏輯的社區(qū)治理。
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授方匡南線上發(fā)表了題為“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及進(jìn)展監(jiān)測(cè)”的主旨演講，從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與進(jìn)展監(jiān)測(cè)、基于文本大數(shù)據(jù)的國(guó)家治理政府注意力指數(shù)、基于百度搜索的國(guó)家治理公眾關(guān)注度指數(shù)三個(gè)模塊展開(kāi)詳細(xì)介紹。
中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授胡曉東發(fā)表了題為“基層負(fù)擔(dān)真的無(wú)解嗎？根源性因素的再探討”的主旨演講。重點(diǎn)討論形式主義負(fù)擔(dān)作為一個(gè)現(xiàn)存狀態(tài)，如何由多個(gè)復(fù)雜交織在一起的變量因素共同引發(fā)，并提出“四個(gè)結(jié)合”以破解難題的路徑，即深化“放管服”改革與減輕基層工作量相結(jié)合、做細(xì)基層權(quán)責(zé)清單與上級(jí)本身限權(quán)結(jié)合、限制督考權(quán)力與放緩剛性約束結(jié)合、創(chuàng)新管理理念與盤(pán)活人才資源結(jié)合。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所所長(zhǎng)、教授劉穎重點(diǎn)從干部隊(duì)伍建設(shè)的視角分析基層治理現(xiàn)代化，結(jié)合自身的研究數(shù)據(jù)，指出隨著整治形式主義工作的深入開(kāi)展，基層減負(fù)的實(shí)效日益凸顯。未來(lái)，以“基層之治”夯實(shí)“中國(guó)之治”，要繼續(xù)做好融合治理，樹(shù)立德才兼?zhèn)涞娜瞬庞萌藢?dǎo)向，以科學(xué)的績(jī)效管理為抓手，全面激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍活力。
南陽(yáng)市黨建研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李恒德發(fā)表了題為“‘四議兩公開(kāi)’助力鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐”的主旨演講，從歷史演進(jìn)脈絡(luò)，詳細(xì)介紹誕生于河南省鄧州市的“四議兩公開(kāi)”工作法，并從健全長(zhǎng)效機(jī)制、抓住重點(diǎn)任務(wù)、著力化解矛盾、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、持續(xù)拓展領(lǐng)域等維度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與啟示。
紹興市柯橋區(qū)委組織部副部長(zhǎng)周杰發(fā)表了題為“堅(jiān)持和深化農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，打造推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化硬核隊(duì)伍”的主旨演講。從農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的發(fā)展脈絡(luò)、柯橋的縣域?qū)嵺`、經(jīng)驗(yàn)啟示等方面進(jìn)行分享，生動(dòng)地闡釋了柯橋區(qū)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐。
紹興市委黨校“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究中心常務(wù)副主任劉開(kāi)君以“楓橋經(jīng)驗(yàn)是什么”的問(wèn)題切入，從領(lǐng)域拓展、理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、目標(biāo)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)新作出回應(yīng)，并進(jìn)一步從黨建引領(lǐng)、以人民為中心、三治融合、就地解決矛盾問(wèn)題、完善基層基礎(chǔ)等展開(kāi)分析，最后從“四個(gè)原則”、“五個(gè)轉(zhuǎn)變”、“七個(gè)更加”再次提煉楓橋經(jīng)驗(yàn)。
祁凡驊院長(zhǎng)做總結(jié)陳詞，指出隨著實(shí)務(wù)界各個(gè)層級(jí)與學(xué)術(shù)界多個(gè)學(xué)科對(duì)“縣域”關(guān)注度的持續(xù)攀升，縣域治理發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。未來(lái)，立足縣域特質(zhì)與現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展多元化視角下的縣域治理現(xiàn)代化研究，精細(xì)歸類、脈絡(luò)機(jī)制，形成系統(tǒng)的縣域治理理論和方法。（記者 王禎禎）
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