2017年12月15日，中國財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長樓繼偉，在第二屆財(cái)政與國家治理論壇上作了“推進(jìn)事權(quán)劃分改革、夯實(shí)國家治理基礎(chǔ)”的專題報(bào)告。
樓繼偉認(rèn)為，事權(quán)劃分改革是國家治理中關(guān)乎長治久安的高階問題。黨的十八屆三中全會(huì)明確財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，十九大提出的宏偉目標(biāo)包含實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中央與地方的事權(quán)關(guān)系具有國家治理屬性，是屬于國家基本制度層面的問題。改革開放以來，我國政府間財(cái)政關(guān)系和事權(quán)劃分領(lǐng)域推動(dòng)了一系列改革措施，取得了很大的成效。但需要強(qiáng)調(diào)的是，這些改革大多沒有憲法層面，甚至法律層面的支撐。目前，中央地方事權(quán)劃分方面仍具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已高度不契合。十九大報(bào)告中，把“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方關(guān)系”放在加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度首位，意味著事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革已經(jīng)成為我們實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年宏偉目標(biāo)征程中不可回避的重點(diǎn)問題。
樓繼偉指出，多年來政府間事權(quán)劃分改革進(jìn)展相對緩慢，主要原因是受傳統(tǒng)計(jì)劃體制影響，各級政府職能配置天然缺乏清晰分工的理念，“機(jī)關(guān)化”特征顯著。上級政府慣于通過行政命令方式管控下級政府，約束下級政府按上級偏好履行事權(quán)，而不是由各級政府根據(jù)事權(quán)屬性，通過建立本級的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，采用“實(shí)體化”的方式直接承擔(dān)相關(guān)事權(quán)，從而導(dǎo)致政府間權(quán)責(zé)邊界模糊，共同事務(wù)泛濫，行政效率偏低。我國作為單一制社會(huì)主義大國，必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適度加強(qiáng)中央事權(quán)。按照事權(quán)屬性，涉及國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)總量平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全域要素流動(dòng)等領(lǐng)域的事務(wù)，必須要完整集中到中央，以加強(qiáng)國家的統(tǒng)一管理，確保法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，維護(hù)和鞏固中央權(quán)威。為避免在事權(quán)履行過程中因“中央發(fā)令、地方執(zhí)行”導(dǎo)致的權(quán)利不清、責(zé)任不明、推諉扯皮、效率低下等問題，要通過實(shí)體化方式，改組或設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行。特別是在國防、外交、國家安全、職工社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)系全國統(tǒng)一市場、海域和海洋使用管理、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、跨區(qū)域司法管理等領(lǐng)域，在維護(hù)中央決策權(quán)的同時(shí)，要重點(diǎn)強(qiáng)化中央的執(zhí)行權(quán)，合理配置機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)執(zhí)法一致性，提高行政效能。按此調(diào)整后，不僅強(qiáng)化了中央事權(quán)，還可以明顯壓縮中央和地方共同事務(wù)以及委托事務(wù)數(shù)量，降低清晰劃分中央地方事權(quán)的難度。省以下的事權(quán)調(diào)整也應(yīng)遵循實(shí)體化的原則，同時(shí)深化行政執(zhí)法體制改革。通過上述努力，推動(dòng)從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分權(quán)制”向“市場經(jīng)濟(jì)分權(quán)制”轉(zhuǎn)變，建立決策和執(zhí)行相統(tǒng)一、權(quán)利和責(zé)任相一致、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的體制機(jī)制。
樓繼偉強(qiáng)調(diào)，規(guī)范化、法律化是事權(quán)劃分和調(diào)整的根本要求。按照十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度”的要求，應(yīng)當(dāng)通過立改廢等多種方式，通過對相關(guān)法律的調(diào)整，對政府間事權(quán)劃分加以界定，以法律的權(quán)威性保證事權(quán)劃分的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，必須提高認(rèn)識(shí)，將其置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分統(tǒng)籌謀劃。事權(quán)劃分本質(zhì)上屬于現(xiàn)代國家治理問題，反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府間事權(quán)劃分與不同形態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)政府間事權(quán)劃分的本質(zhì)區(qū)別，是“姓計(jì)姓市”問題。而我國建國以來的歷史和國際比較經(jīng)驗(yàn)都表明，國家治理體系的現(xiàn)代化，只能以市場經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)。在改革實(shí)施過程中，要提高改革的組織和決策層次，發(fā)揮黨中央“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，必須要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分論證、謀定而動(dòng)，做出慎重、科學(xué)的決策。針對地方、部門和社會(huì)各方面的不同利益訴求，調(diào)適這些差別化甚至矛盾對立的利益關(guān)系，引導(dǎo)各方面講政治、講大局、自覺服從中央決策是重要基礎(chǔ)，同時(shí)也要重視通過制度建設(shè)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，積聚改革合力，實(shí)現(xiàn)總體利益最大化。
樓繼偉最后強(qiáng)調(diào)，他提出的相關(guān)看法是一些前瞻性的考慮，相關(guān)建議也不見得立即就能付諸實(shí)施。作為問題提出來，希望給大家提供一些參考，共同推動(dòng)事權(quán)劃分改革取得進(jìn)展。
（轉(zhuǎn)載自中國財(cái)政學(xué)會(huì)官方網(wǎng)站）
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