文/本刊記者 黃前柏
3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行開幕式，國務院總理李克強作政府工作報告。報告獲得了與會代表委員們的一致好評，“把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好”、“為人民干事是天職、不干是失職”等話語引起強烈共鳴。
開幕式結(jié)束后的第一時間，《新理財》雜志記者就在人民大會堂門口采訪了全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長陳春平，聽聽他對報告的感受和思考。
重點將深化財政事權(quán)和支出責任劃分
《新理財》：對今年的政府工作報告，您印象最深的是哪些方面？
陳春平：總理所作的政府工作報告非常地有深度、有厚度、有力度、有溫度！對于我們財政人來說，最關(guān)心的還是在報告中對財稅改革的關(guān)注，應該來說是濃墨重彩，包括財稅體制改革、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整、財政支持高質(zhì)量發(fā)展、財政支持三大攻堅戰(zhàn)等都做了一些重要部署，接下來我們將把這些工作認真落實好。
《新理財》：談及財稅體制改革，央地關(guān)系改革一直是比較難啃的骨頭，您怎么看待這個難題？
陳春平：這確實是一個比較難的改革，應該來說也有一些進展和突破。特別是今年年初國務院出臺《基本公共服務領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，在一些基本公共服務領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療等領(lǐng)域做了一些較大的突破。下一步我們也將深化自治區(qū)本級和市縣財政事權(quán)和支出責任劃分，把它作為今年工作重中之重來推進。
《新理財》：寧夏出臺這個方案有沒有時間表？結(jié)合自治區(qū)本地的實際情況，這個方案最大的特點是什么？
陳春平：我們準備在2018年上半年就把方案制定出來，抓緊推進落實。寧夏是西部欠發(fā)達地區(qū)，又是民族地區(qū)，財政事權(quán)與支出責任劃分改革更滯后一些，市縣政府更多地依賴自治區(qū)本級和中央財政。中央對寧夏的轉(zhuǎn)移支付占到70%，寧夏自治區(qū)本級對市縣的轉(zhuǎn)移支付比重也很大，最高的地方達到93%。進一步明確自治區(qū)本級與市縣的財政事權(quán)與支出責任，對我們寧夏來講特別重要。
我們將根據(jù)政府工作報告的精神，進一步清晰劃分自治區(qū)本級和市縣財政事權(quán)和支出責任，這有利于明確地方政府的主體責任，更好地調(diào)動地方政府抓收支的能動性、積極性，激發(fā)內(nèi)生動力，倒逼財政資金更好地用好用活，把錢花在刀刃上。
財政管理體制改革成效顯著
《新理財》：寧夏在深化財政管理體制方面，已經(jīng)出臺了哪些舉措？成效如何？
陳春平：一是合理調(diào)整省以下財政收入劃分方式。2016年，將地方增值稅統(tǒng)一調(diào)整為自治區(qū)和市縣按照4：6的比例分享，打破按行業(yè)、企業(yè)劃分收入的辦法，收入劃分更加規(guī)范、科學。2017年，結(jié)合環(huán)保稅改革和水資源稅改革試點，遵循績效考核、獎優(yōu)罰劣原則，將環(huán)保稅、水資源稅收入分配與環(huán)境保護治理和水資源管理成效掛鉤，財政體制激勵效應進一步強化。
二是穩(wěn)步推開財政事權(quán)和支出責任劃分改革。自治區(qū)政府印發(fā)了《自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》，為科學、合理、規(guī)范劃分自治區(qū)和市縣政府提供基本公共服務職責奠定了基礎(chǔ)制度框架。
三是持續(xù)優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付制度體系。不斷擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，補助市縣資金由2013年的450億元增加到了2017年的686億元，年均增長11.1%，有力緩解了基層財政困難；大力歸并整合專項轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年一般性轉(zhuǎn)移支付占比達到49.5%；同時，強化激勵約束機制，動態(tài)調(diào)整縣級基本財力保障范圍和標準，不斷完善轉(zhuǎn)移支付測算分配辦法，積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是扎實推進稅收制度改革。全面推開“營改增”試點；實施煤炭、非金屬礦資源稅從價計征改革，取消太西煤價格調(diào)節(jié)基金等相關(guān)收費、基金；啟動水資源稅改革試點，開征環(huán)境保護稅，進一步強化了稅收制度對促進生態(tài)環(huán)境保護的積極作用。
六方面持續(xù)推進改革
《新理財》：自治區(qū)下一步將如何全方位推進財稅體制改革？
陳春平：我們將全面落實黨中央和自治區(qū)關(guān)于深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的安排部署，總結(jié)財稅體制改革的做法與經(jīng)驗，破解財稅體制改革中存在的矛盾和問題，將財稅體制改革向縱深推進。
一是完善預算管理制度。進一步健全基本支出定額標準體系和動態(tài)調(diào)整機制，推進項目支出標準體系建設。提高中期財政規(guī)劃的科學性，增強對年度預算編制的指導作用。強化預算約束，堅持先有預算后有支出，嚴控預算調(diào)整事項，原則上不追加預算。拓展預算公開的內(nèi)容和范圍，全面提高預算透明度。
二是全面實施績效管理。貫徹黨的十九大提出的“全面實施績效管理”要求，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。擴大績效管理覆蓋面，逐步實現(xiàn)對所有財政資金、所有預算單位、各項財政政策全覆蓋。完善績效評價指標體系，著力開展重點項目績效評價，加強績效目標執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，推動績效評價提質(zhì)擴圍，注重評價結(jié)果運用，建立預算安排與績效目標、資金使用效果緊密掛鉤的激勵約束機制。推動績效結(jié)果公開，增強績效評價的約束力，接受社會監(jiān)督。
三是改進財政資金投入方式。全面優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力，緊盯短板，切實保障三大攻堅戰(zhàn)、三大戰(zhàn)略等關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)鍵領(lǐng)域資金需求。推廣財政資金競爭性分配，合理設置績效目標、競爭性分配評審標準等指標要素，科學制定競爭性分配方案，逐步擴大財政資金競爭性分配的領(lǐng)域和范圍。強化財政資金杠桿撬動作用，全面清理整合現(xiàn)有專項資金，改進政府投資基金管理，充分發(fā)揮基金撬動等方式的放大作用，千方百計吸引社會資本，全力保障自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重點項目的實施。
四是理順政府間財政關(guān)系。按照《國務院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）的總體要求，加快制定各基本公共服務領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革具體實施方案，爭取盡快在教育、醫(yī)療、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域取得突破性進展。在此基礎(chǔ)上，與轉(zhuǎn)移支付制度改革密切銜接，進一步完善對市縣轉(zhuǎn)移支付制度體系，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)與市縣財政關(guān)系。
五是深化稅收制度改革。完善水資源稅、環(huán)保稅改革配套政策措施，確保改革順利實施。繼續(xù)推進綜合治稅，提升稅收征管質(zhì)效。
六是堅決防控政府債務風險。落實屬地責任、主體責任，堅持誰舉債、誰負責、誰償還。嚴控債務增量，全面規(guī)范發(fā)展政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務，嚴禁借上述名義變相舉債，堅決制止違規(guī)舉債、盲目舉債、過度舉債。積極穩(wěn)妥化解存量債務，進一步摸清底數(shù)，制定限期化解實施方案，采取地方預算安排資金、盤活各類資金和資產(chǎn)等措施逐步有序化解。完善風險預警、應急處置、統(tǒng)計監(jiān)測機制，注意防范“處置風險的風險”。強化責任追究，實行黨政同責、終身問責、倒查責任，從嚴整治舉債亂象。
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