文/王澤彩 張繪（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）
4月8日，由中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦，北京金凱偉業(yè)咨詢(xún)有限公司承辦的“中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理論壇（2018）——全面實(shí)施績(jī)效管理專(zhuān)題研討會(huì)”在北京舉辦。
會(huì)議圍繞中國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革的路徑選擇、全面實(shí)施績(jī)效管理的國(guó)際借鑒、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)如何全覆蓋、社會(huì)第三方參與全面實(shí)施績(jī)效管理的對(duì)策四個(gè)單元進(jìn)行了廣泛深入細(xì)致地討論。財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、預(yù)算司、預(yù)算評(píng)審中心和水利部等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等國(guó)內(nèi)高校知名學(xué)者，紐約州立大學(xué)、紐約城市大學(xué)的外國(guó)專(zhuān)家，吉林省財(cái)政廳等地方財(cái)政部門(mén)人員，以及中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)員單位參加了會(huì)議。
在“中國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革的路徑選擇”單元研討中，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰做了“中國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革的路徑選擇”的主題演講。他指出，近年來(lái)財(cái)政部在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革方面做了大量卓有成效的工作。當(dāng)前財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性，十九大報(bào)告對(duì)全面實(shí)施績(jī)效管理，提出了非常高的要求。他強(qiáng)調(diào)，下一步在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作中要重點(diǎn)抓好以下工作。第一，抓緊研究如何規(guī)范第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的工作。第二，著手開(kāi)始落實(shí)實(shí)施全面績(jī)效管理，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)該的全方位。推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理的全面性，既要考慮當(dāng)前也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。第三，整合全社會(huì)合力推動(dòng)績(jī)效管理，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要處理好政府部門(mén)之間的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅金融學(xué)院教授郭慶旺對(duì)王克冰講話(huà)做了梳理總結(jié)，第一，績(jī)效管理要處理好財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性與政治性的關(guān)系，財(cái)政性與行政性的關(guān)系，部門(mén)性和社會(huì)性的關(guān)系。第二，績(jī)效全覆蓋的幾個(gè)方面，包括預(yù)算單位、預(yù)算資金、預(yù)算決策都應(yīng)該全覆蓋，應(yīng)該將成本效益分析納入到績(jī)效預(yù)算決策過(guò)程中。第三，績(jī)效管理需要考慮誰(shuí)來(lái)干的問(wèn)題，也就是公共定價(jià)的問(wèn)題。
在“全面實(shí)施績(jī)效管理的國(guó)際借鑒”單元的研討中，美國(guó)紐約城市大學(xué)公共管理系陸毅教授做了“政府預(yù)算部門(mén)能成為績(jī)效預(yù)算管理的新動(dòng)力嗎？”的主旨發(fā)言。美國(guó)紐約州立大學(xué)大衛(wèi)·坎貝爾副教授從美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提出應(yīng)從利益相關(guān)者視角如何開(kāi)展對(duì)非盈利組織的績(jī)效評(píng)估。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員陳穗紅強(qiáng)調(diào)陸毅教授分析了績(jī)效管理中一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是如何讓政府機(jī)構(gòu)在預(yù)算績(jī)效管理中具有自己的動(dòng)力，積極地參與績(jī)效管理中來(lái)，這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)和美國(guó)都存在，需要建立和完善一個(gè)動(dòng)力機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)，從制度上解決問(wèn)題。她還指出大衛(wèi)教授的發(fā)言對(duì)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效管理和民間非營(yíng)利組織的績(jī)效管理都有非常重要的啟示意義。
在“項(xiàng)目支出績(jī)效如何全覆蓋”單元的研討中，水利部財(cái)務(wù)司張程副司長(zhǎng)詳細(xì)闡述了他對(duì)水利預(yù)算績(jī)效管理若干問(wèn)題的思考。北京大學(xué)劉怡教授對(duì)預(yù)算績(jī)效管理于支出標(biāo)準(zhǔn)的暢談了自己的觀(guān)點(diǎn)，指出應(yīng)該考慮對(duì)財(cái)政收入的績(jī)效管理。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)喬寶云教授做了“從技術(shù)工具到問(wèn)責(zé)機(jī)制：國(guó)家治理視角下的績(jī)效管理”的主旨演講，他指出，全面實(shí)施績(jī)效管理不是孤立的工作，不是簡(jiǎn)單的技術(shù)工具，需要著眼于服務(wù)改革的大局，全方位促進(jìn)深化財(cái)稅體制改革，要抓住機(jī)遇，推進(jìn)法治，整合問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。浙江大學(xué)李金珊教授指出全面預(yù)算績(jī)效管理，是讓財(cái)政真正成為國(guó)家治理的基石并進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。
財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心宋文玉副主任對(duì)當(dāng)前財(cái)政部項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)改革推進(jìn)的情況、面臨的問(wèn)題和如何進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效管理在財(cái)政工作和推動(dòng)國(guó)家治理中的作用進(jìn)行了探討。
在“社會(huì)第三方參與全面實(shí)施績(jī)效管理的對(duì)策”單元研討中，財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心項(xiàng)目三處劉文軍處長(zhǎng)發(fā)表題為“推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算管理深度融合”的演講。北京金凱偉業(yè)咨詢(xún)有限公司汪愛(ài)武總裁針對(duì)第三方如何參與全面實(shí)施績(jī)效管理提出了觀(guān)點(diǎn)和建議。上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院趙敏教授就提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用做了典型發(fā)言。中瑞均富咨詢(xún)（北京）有限公司王利彬總裁發(fā)表了對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效與財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制融合的思路探討。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事張依群從社會(huì)第三方參與全面績(jī)效管理應(yīng)該發(fā)揮的作用和如何更好發(fā)揮作用提出了意見(jiàn)和建議，還簡(jiǎn)要介紹了吉林省社會(huì)第三方參與全面實(shí)施績(jī)效管理的情況、好的作法及經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前面存在的問(wèn)題提出了較為務(wù)實(shí)的政策建議。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院辦公室主任王澤彩代表會(huì)議作總結(jié)發(fā)言。他認(rèn)為，本屆論壇主題鮮明、觀(guān)點(diǎn)清新、成果豐碩，對(duì)下一步全面實(shí)施績(jī)效管理具有重要意義。
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