10月13日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院及中國人民大學應用經(jīng)濟學院共同主辦的 “電改四周年：進程評估與行業(yè)愿景——2019電力體制改革研討會”在明德主樓728會議室成功舉辦。
會議由應用經(jīng)濟學院宋楓副教授主持，多名政府、行業(yè)和學界專家學者與會，在科學把握中國電力市場的現(xiàn)狀特征以及問題挑戰(zhàn)的基礎上，探討各項目標的實現(xiàn)手段，為中國電力體制改革助力。
中國人民大學校副校長賀耀敏出席論壇開幕式并致辭。他從經(jīng)濟史研究的角度，和在座專家學者共同閱讀了《袁寶華回憶錄》中六七十年代的電力故事，再現(xiàn)了像袁寶華、余秋里這樣對國家有高度負責任精神的改革家和奉獻者，激勵各位克服眼前的困難，共同謀求祖國的真發(fā)展、人民的真幸福。
中國人民大學校副校長賀耀敏
中國人民大學應用經(jīng)濟學院院長鄭新業(yè)教授發(fā)表“電改四周年·進程評估與行業(yè)愿景”的主旨演講。他在演講中強調市場經(jīng)濟就是一個要有充分競爭的市場，現(xiàn)代電力經(jīng)濟改革要在“能競爭的地方充分競爭，不宜競爭的部分有效監(jiān)管”，才能倒逼投資效率、生產(chǎn)效率的提升。此外，我們要建立的是國情和稟賦約束下的現(xiàn)代電力經(jīng)濟體系，我們的經(jīng)濟主體是工業(yè)，成本最低的能源是煤炭，因此要在清潔環(huán)保、價格合理、供給充足之間權衡取舍，大規(guī)模提升新能源發(fā)電比例必然也會面臨高額發(fā)電成本，“既要、又要、還要”的目標之間本身存在沖突。在對十四五的展望中，鄭新業(yè)強調總量與結構的重要性，并就監(jiān)管問題提出相關意見與建議。
中國人民大學應用經(jīng)濟學院院長鄭新業(yè)
國家能源局南方能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處處長盧勇就廣東電力市場化改革路徑及現(xiàn)貨市場建設思路與專家學者進行交流。他首先提出電改的最終目的是促進管理效率、投資效率、運行效率的提升，從而將效率提升帶來的紅利釋放給社會。電力體制改革是社會經(jīng)濟問題，不是純技術性任務?，F(xiàn)貨市場建設規(guī)則設計非常重要，要根據(jù)我國國情和經(jīng)濟規(guī)律進行設計，需統(tǒng)籌考慮全社會利益。廣東電力現(xiàn)貨市場建設過程反應出了原電價體系和電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設的深層次問題。演講最后，他總結現(xiàn)貨市場建設要“重視規(guī)則、把握角度、提升高度”。
國家能源局南方能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處處長盧勇
北京電力交易中心有限公司市場部副主任李竹隨后進行了“我國電力市場體系建設的邏輯與展望”演講，從我國電力市場建設運營現(xiàn)狀、取得的成效到建設邏輯，再到建設目標的展望，李竹從運行機構的視角提出對電力市場優(yōu)化路徑的思考。他指出，電力市場是一個要反映電力行業(yè)規(guī)律以及市場規(guī)律的專業(yè)，是一個復合性、復雜性非常高的專業(yè)，電力系統(tǒng)運營特性使得我們需要關注發(fā)電計劃如何制定、怎樣保證實時的電力平衡、輸電容量如何分配以及電網(wǎng)安全如何保障這四個基本問題。從基本問題中導入電力市場設計的基本要素，包括電能量市場、阻塞管理、輔助服務市場等，最后他結合我國國情對統(tǒng)一電力市場的形態(tài)和發(fā)展路徑進行了展望。
北京電力交易中心有限公司市場部副主任李竹
知能匯融（北京）咨詢有限公司CEO蔣志高的演講主題聚焦現(xiàn)貨市場建設，提出現(xiàn)貨市場建設的幾大挑戰(zhàn)。供給側方面，禁止新的煤電機組進入，但高成本機組無法向下游疏導。需求側方面，現(xiàn)貨的分時價格導致用戶利益分化，所有用戶都是改革贏家的局面不再。市場機制方面，非市場用戶與非市場電源對市場的影響越來越大。市場監(jiān)管方面，人力物力不足，市場力防范機制缺失。區(qū)域市場建設方面，會帶來巨大的利益調整，需要深入研究。
知能匯融（北京）咨詢有限公司CEO蔣志高
國家電網(wǎng)公司財務部價格處處長呂棟發(fā)表了關于“輸配電價改革與電力交叉補貼”的演講，他指出“國網(wǎng)是央企，承擔著不折不扣地執(zhí)行國家政策，保障安全穩(wěn)定供電的責任”，改革一定不要忘記初心，輸配電價改革一定要提高效率、實現(xiàn)公平、促進發(fā)展。隨著市場化改革的推進，妥善解決政策性交叉補貼成為問題關鍵，要統(tǒng)籌效率與公平、準確計算交叉補貼并采取措施實現(xiàn)對低收入群體的精準保障。交叉補貼暗補改明補后，可探索建立電力普遍服務基金或者向市場主體征收交叉補貼加價等方式妥善解決。
國家電網(wǎng)公司財務部價格處處長呂棟
國網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟技術研究院副院長陳飛，就電力普遍服務如何適應電力體制改革展開。他首先介紹了電力普遍服務與保底服務的相關概念，二者服務對象、責任主體以及補償機制上的區(qū)別；然后指出隨著新增用能和服務對象的增加，電力普遍服務規(guī)?？偭坎粩鄶U大，補償機制不明確且存在來源減少的趨勢，并以舟山為例介紹了改革成效與難點問題。他在演講中還將移動運營行業(yè)與電力行業(yè)改革歷程類比分析，借鑒其非對稱管制與普遍服務的相關經(jīng)驗。
國網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟技術研究院副院長陳飛
中國華電集團有限公司副總法律顧問陳宗法站在發(fā)電企業(yè)的立場，發(fā)表了題為“兩輪電改與發(fā)電企業(yè)的‘兩次轉型’”的演講，介紹電改對發(fā)電企業(yè)造成的沖擊以及電力企業(yè)未來的方向。他從2002年第一此電力改革實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)產(chǎn)生的影響說起，2003-2008年突出“快”字，表現(xiàn)為跑馬圈地、搶占資源，同時出現(xiàn)了煤電矛盾和火電板塊的大規(guī)模虧損問題；2009-2015年五大發(fā)電集團通過發(fā)展清潔能源、建設綜合能源實現(xiàn)了一次成功轉型。2015年新一輪電改揭開全面競價時代大幕，發(fā)電行業(yè)由于營商環(huán)境復雜多變出現(xiàn)了“第二次困難時期”，未來應著力“綠”色發(fā)展、向“下”延伸、對“外”拓展、介入“新”業(yè)態(tài)，實現(xiàn)二次轉型。
中國華電集團有限公司副總法律顧問陳宗法
最后，中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部主任薛靜展望十四五，發(fā)表了“深化電力改革，促進能源電力十四五高質量發(fā)展”的演講。她先總結了四年電力中取得的成果，以及建立電力市場未來需要解決的消費側、資本放開、兩部制度、市場概念、交易的變化趨勢等問題。十四五的主要任務是抓住“綠色”、提高效率，約束條件下的電力規(guī)劃路徑就是積極發(fā)展水電和新能源發(fā)電、安全發(fā)展核電、進行煤電靈活性改造、進行跨區(qū)通道建設，建立一個“源、網(wǎng)、荷、平衡互動，集中、分布系統(tǒng)低碳結合”的能源現(xiàn)代電力系統(tǒng)。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部主任薛靜
電改四周年研討會匯聚了政策制定者、市場參與者以及各界專家學者，多方人員充分對話，在電改必要性中求同、在改革方式中存異，提出我國電力市場改革歷程中存在的問題，以及解決思路，為未來電力市場規(guī)劃建設建言獻策、貢獻智慧。
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