黨的十九屆四中全會(huì)向世界發(fā)出了開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界的豪邁誓言。新中國(guó)成立七十年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡。今日中國(guó)身處百年未有之大變局，已行至民族復(fù)興關(guān)鍵一程。展望未來(lái)，如何更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度？更快地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？這關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的順利實(shí)現(xiàn)。
11月20日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系聯(lián)合舉辦的“中國(guó)之治：十九屆四中全會(huì)精神大型研討會(huì)”在京舉行，諸位專家學(xué)者一同研討“中國(guó)之治”。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春在致辭中表示，黨的十九屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。黨的十九屆四中全會(huì)深入總結(jié)新中國(guó)成立70年來(lái)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)改革開(kāi)放40多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們圍繞著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)展開(kāi)的一系列的制度建設(shè)的全面總結(jié)，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。劉元春說(shuō)：“黨的十九屆四中全會(huì)不僅僅是在總結(jié)歷史，更重要的是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代的新篇章，為中華民族復(fù)興大業(yè)進(jìn)一步地打下制度基礎(chǔ)?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)楊開(kāi)峰表示，十九屆四中全會(huì)《決定》是一份綱領(lǐng)，更是一個(gè)號(hào)召，號(hào)召人們認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、推進(jìn)。他認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)科學(xué)研究者來(lái)說(shuō)，特別是公共管理的研究者來(lái)說(shuō)，一方面要全面、深入、準(zhǔn)確地理解“黨的十九屆四中全會(huì)”的精神，理解它的立場(chǎng)、邏輯、體系、方法、標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)我們的研究和教學(xué)。另一方面，要對(duì)決定涉及到的具體的制度建設(shè)問(wèn)題、亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在全會(huì)精神的指引下主動(dòng)研究、建言獻(xiàn)策。
黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)楊光斌說(shuō)，從政治學(xué)的角度來(lái)看，國(guó)家治理能力的前提性的指標(biāo)是政治認(rèn)知力。換句話說(shuō)，就是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家關(guān)于政治發(fā)展規(guī)律的一種能力保證。“從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們?cè)诮▏?guó)70年左右的時(shí)間將我們的制度基本定型，這也就是為什么在2019年出臺(tái)了關(guān)于國(guó)家治理體系、治理能力的決定。這是我理解的中國(guó)共產(chǎn)黨的政治成熟和政治力?！?/p>
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任劉旭濤對(duì)國(guó)家治理內(nèi)在邏輯提出三點(diǎn)看法：一是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是基于中國(guó)國(guó)情的理論和制度創(chuàng)新，是關(guān)于國(guó)家權(quán)結(jié)構(gòu)運(yùn)行的中國(guó)話語(yǔ)體系；二是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要形成邏輯自洽的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，理論上說(shuō)得清，實(shí)踐中走得通。三是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化仍需要在理論上深入研究，在實(shí)踐中不斷探索。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)孫柏瑛認(rèn)為“共同體”有兩層含義：一是指一定是個(gè)體與群體生活的產(chǎn)物，也就是說(shuō)個(gè)人離不開(kāi)社會(huì)。二是指他們?cè)谡麄€(gè)利益的分解或者是利益的協(xié)商過(guò)程當(dāng)中有共同規(guī)則和平等地位，也共同擔(dān)當(dāng)著治理的資格和使命。共同體的含義實(shí)際上就是解決“誰(shuí)來(lái)治理、治理什么、怎么治理”這三個(gè)問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院國(guó)家治理研究中心研究員，新聞學(xué)院教授匡文波從堅(jiān)持完善正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作視角，探討了這一議題。他強(qiáng)調(diào)，這些年來(lái)，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理、完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。國(guó)家治理體系跟新技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，尤其5G時(shí)代有海量的信息數(shù)據(jù)，以視頻為主的社交媒體使用越來(lái)越頻繁。這給國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提出了新的思考：一方面，網(wǎng)絡(luò)治理在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面起更大作用；另一方面，如何在保護(hù)公民隱私的情況下提高國(guó)家治理能力。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張定安從行政管理學(xué)科整體的角度，闡釋了下一步研究的重點(diǎn)特是放管服領(lǐng)域的研究。他指出，學(xué)者要研究中國(guó)特色行政管理的話語(yǔ)體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系。他強(qiáng)調(diào)，政府自我治理體系的研究，須更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。十九屆四中全會(huì)為研究行政管理提出了很多重大問(wèn)題，例如建立職責(zé)清晰、依法行政的政府治理體系，預(yù)算管理，戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新政府管理方式，提升行政效能，理順央地關(guān)系等?！胺殴芊笔峭七M(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。政府服務(wù)應(yīng)在“放”和“管”的基礎(chǔ)上建設(shè)人民滿意的“服”。
中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授劉俊生對(duì)國(guó)家治理作了深度思考。他解析了黨和國(guó)家權(quán)力的三層九權(quán)架構(gòu)，指出最上層是中共中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，第二層是是人大立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)，中共中央和人大之間是政協(xié)參政議政權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)，左邊是國(guó)家主席的權(quán)力。第三層是人大產(chǎn)生的五個(gè)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院的行政權(quán)、最高法院審判權(quán)、最高檢察院的檢察權(quán)、國(guó)家監(jiān)委的監(jiān)察權(quán)、國(guó)家中央軍事委員會(huì)的軍事權(quán)。中國(guó)之治就是政黨中心主義的國(guó)家治理體系，70年來(lái)，其基本框架確實(shí)沒(méi)有變，一直在重組和重構(gòu)。
中國(guó)人民大學(xué)宣傳部副部長(zhǎng)馮玉軍概括了中國(guó)國(guó)家治理模式的八大特征：第一，從領(lǐng)導(dǎo)體制的角度來(lái)看，“中國(guó)之治”在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各機(jī)關(guān)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，各地區(qū)、各地方、各區(qū)域統(tǒng)籌兼顧，協(xié)作互動(dòng)的民主協(xié)商型的治理。第二，從實(shí)現(xiàn)方式的角度來(lái)看，“中國(guó)之治”是自上而下推行的權(quán)利主導(dǎo)型的治理。第三，從價(jià)值目標(biāo)的角度看，“中國(guó)之治”是追求公平正義與社會(huì)和諧的意識(shí)形態(tài)的治理。第四，從制度形成的角度來(lái)看，“中國(guó)之治”強(qiáng)調(diào)理性主義目標(biāo)歸化的建構(gòu)型制度。第五，從制度運(yùn)行的角度看，“中國(guó)之治”是先易后難穩(wěn)步推進(jìn)的改良型的治理。第六，從績(jī)效評(píng)估來(lái)看，“中國(guó)之治”是注重實(shí)驗(yàn)與推廣、以點(diǎn)帶面的后發(fā)學(xué)習(xí)型治理。第七，從思想文化背景角度看，“中國(guó)之治”是在中國(guó)的傳統(tǒng)文化、馬克思主義的意識(shí)形態(tài)文化，和西方現(xiàn)代文化交互影響下的混合型治理。第八，從治理的格局角度看，“中國(guó)之治”用法律的話來(lái)說(shuō)就是“一國(guó)兩制三法系四法域”的開(kāi)放性治理。
國(guó)發(fā)院社會(huì)系統(tǒng)工程研究中心主任林堅(jiān)從社會(huì)體系工程的視角研究了國(guó)家治理體系的方法論。他認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)工程方法可作為國(guó)家治理體系的核心方法。社會(huì)系統(tǒng)工程的理論和方法，包括總體設(shè)計(jì)方法、實(shí)驗(yàn)法、協(xié)同方法、調(diào)查研究方法、理論思維方法、決策方法、復(fù)雜性方法等，將對(duì)國(guó)家治理起到重要作用。他指出，要注意各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、耦合性。推進(jìn)治理現(xiàn)代化，應(yīng)包括總體性、系統(tǒng)性原則、主體性原則、自主性原則、開(kāi)放性原則；要區(qū)分不同的層面、理論、方面，引用系統(tǒng)性、復(fù)雜性思維。
國(guó)發(fā)院國(guó)家治理研究中心研究員、公共管理學(xué)院MPA中心主任劉鵬用四化一體概念解讀中國(guó)特色行政管理體系的建設(shè)之道。一體是人民滿意。四化，一是一體化，包括黨政一體、行政體系內(nèi)部一體化；二是簡(jiǎn)約化，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、簡(jiǎn)化行政執(zhí)法。三是效能化，包括嚴(yán)格編制管理、扁平化管理。四是分權(quán)化，即行政分權(quán)。
國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)助理、公共管理學(xué)院教授馬亮探究了國(guó)家治理的技術(shù)與技術(shù)的國(guó)家治理。他認(rèn)為，國(guó)家治理的各機(jī)器之間一方面有很大差距，另一方面相互學(xué)習(xí)和適應(yīng)。國(guó)家治理機(jī)器主要包括四個(gè)方面，第一是導(dǎo)向器，確定方向；第二是探測(cè)器，探測(cè)方向是否正確；第三是控制器，控制方向；第四是緩沖器，如何減震緩沖、抗風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)的國(guó)家治理，一方面是技術(shù)如何賦能?chē)?guó)家治理，一方面是如何因應(yīng)技術(shù)對(duì)國(guó)家治理的復(fù)雜挑戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)之治的智慧可傳播和介紹給其他國(guó)家和地區(qū)，讓他們也認(rèn)同、吸收和借鑒中國(guó)模式。
國(guó)發(fā)院國(guó)家治理研究中心副主任、公共管理學(xué)院教授呂蘭婷從公共衛(wèi)生管理的視角探討了這一議題。她認(rèn)為，十九屆四中全會(huì)在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域有一個(gè)重大理念改變，提法上將公共衛(wèi)生改為健康，把公共參與度提升了上來(lái)，提到了各方參與的角度，而不僅僅是服務(wù)提供方的事情。健康中國(guó)建設(shè)，從治理的角度來(lái)看，主要是在公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，回應(yīng)社會(huì)多樣性、多元性發(fā)展的需求。公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)家治理，仍須加強(qiáng)各方主體參與和明確分工。
中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李建忠闡述了加快人才制度和政策創(chuàng)新的思想。他認(rèn)為，人才是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞。十九屆四中全會(huì)認(rèn)為，我國(guó)有堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)，這個(gè)結(jié)論是非常新的。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)從西周開(kāi)始把選賢任能作為我們治理的重要道德標(biāo)準(zhǔn)或者是治世的指標(biāo)體系，實(shí)際上體現(xiàn)了中國(guó)式治理的重要理想范式是“群賢畢至，野無(wú)遺才”。人才成為中國(guó)政治文化當(dāng)中的特殊主題，可能和兩個(gè)因素有關(guān)，一是我們的人才問(wèn)題和政治合法性、政權(quán)的執(zhí)政地位有關(guān)；二是治理有效性，人才是重要的保障。
國(guó)發(fā)院青島分院院長(zhǎng)張楠迪揚(yáng)以“中國(guó)之治：政策執(zhí)行”為題做了分享。張楠迪揚(yáng)認(rèn)為制度執(zhí)行力是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的中要面向。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了制度的生命力在于執(zhí)行，要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。有效的執(zhí)行力是確保制度優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的重要支撐?；谧陨隙露嗉?jí)政策執(zhí)行的實(shí)證研究，張楠迪揚(yáng)認(rèn)為隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，有些重點(diǎn)改革領(lǐng)域政策執(zhí)行的順暢程度仍有顯著提升空間。目前我國(guó)在各地實(shí)行的督查機(jī)制、第三年方評(píng)估等是寶貴的探索經(jīng)驗(yàn)。如何增強(qiáng)并內(nèi)化地方政策執(zhí)行者的執(zhí)行動(dòng)力，破解“委托-代理”難題，是未來(lái)理論和實(shí)踐界需持續(xù)探討的話題。
清華大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)王振民認(rèn)為，十九屆四中全會(huì)的重大意義在于不僅要破解我們國(guó)家長(zhǎng)治久安的治理體系的問(wèn)題，也要解決中華民族兩千多年沒(méi)有回答的執(zhí)政周期律問(wèn)題。他認(rèn)為，自1982年現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施以來(lái)，法治建設(shè)最大的成就，政治體制改革最大的成就，就是堅(jiān)持一部憲法不動(dòng)搖，保持憲法的權(quán)威、連續(xù)、穩(wěn)定，在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)憲法進(jìn)行一些修改。展望未來(lái)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要堅(jiān)持法治，堅(jiān)持憲法，在穩(wěn)定的前提下，通過(guò)對(duì)憲法的修改，把國(guó)家治理現(xiàn)代化的成果穩(wěn)定好。成熟的政策上升為法律，重要政策上升為憲法，這是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化未來(lái)發(fā)展的方向。
國(guó)發(fā)院國(guó)家治理中心研究員夏璐闡述了重拾高能?chē)?guó)家的歷史資源。他強(qiáng)調(diào)，從秦朝以來(lái)，中國(guó)一直是一個(gè)高能?chē)?guó)家，持續(xù)不斷的財(cái)政汲取能力是高能?chē)?guó)家的重要表現(xiàn)。他認(rèn)為，討論國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，不能沿用西方標(biāo)準(zhǔn)，尤其是應(yīng)對(duì)于所有的三權(quán)分立，應(yīng)該開(kāi)宗明義地公開(kāi)批判。夏璐研究員提出了政治整合力的概念，認(rèn)為現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力要看到治理有效性、合法性的問(wèn)題。
國(guó)發(fā)院國(guó)家治理研究中心副主任、公共管理學(xué)院行政管理系副主任王叢虎教授闡述了公共資源交易領(lǐng)域里面的治理能力。他首先闡述了公共資源交易的自下而上的發(fā)展歷程。接下來(lái)從制度形式、制度內(nèi)容趨勢(shì)、制度內(nèi)容約束力等維度，分析了公共資源交易治理體系。他強(qiáng)調(diào)公共資源交易領(lǐng)域里面的治理能力主要體現(xiàn)為執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、自我治理能力。最后，王叢虎教授指出，公共資源交易的現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化指標(biāo)體系仍需要進(jìn)一步研究。
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