文/本刊記者 黃前柏
全國(guó)兩會(huì)期間，就預(yù)算報(bào)告、預(yù)算公開(kāi)、均衡性轉(zhuǎn)移支付等熱點(diǎn)財(cái)政話題，《新理財(cái)》雜志采訪了全國(guó)人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)石建輝。
新使命召喚新作為
《新理財(cái)》：您怎么看今年的預(yù)算報(bào)告？
石建輝：2018年預(yù)算報(bào)告，全面總結(jié)了過(guò)去五年財(cái)政改革發(fā)展成就，對(duì)2018年預(yù)算和財(cái)政工作進(jìn)行了部署，亮點(diǎn)很多，我感受最深的主要有三點(diǎn)。一是政治站位高。報(bào)告全面貫徹了黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，突出高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，把握了新時(shí)代對(duì)財(cái)政改革發(fā)展的新要求，凸顯了財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的新定位，對(duì)我們做好2018年財(cái)政工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
二是發(fā)展成就大。過(guò)去5年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入由11.7萬(wàn)億元增加到17.3萬(wàn)億元，支出規(guī)模突破20萬(wàn)億元，赤字率始終控制在3%以內(nèi)，國(guó)家財(cái)政實(shí)力邁上新臺(tái)階。特別是2017年稅收收入增速達(dá)到10.7%，一舉扭轉(zhuǎn)了2012年以來(lái)增速下滑的態(tài)勢(shì)，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換檔升級(jí)取得了積極進(jìn)展；非稅收入增幅由2016年的同比增長(zhǎng)5%變?yōu)?017年的同比下降6.9%，這是降費(fèi)減負(fù)政策效應(yīng)的直接體現(xiàn)，也是全國(guó)上下致力改善收入質(zhì)量取得的積極成效。
三是使命光榮責(zé)任重。新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新使命呼喚新作為，財(cái)政在黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的偉大進(jìn)程中，發(fā)揮了重要的支撐作用，能夠親身參與見(jiàn)證這一進(jìn)程，我既感到使命光榮，更感到責(zé)任重大，我們財(cái)政人，要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神投入工作，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代財(cái)政事業(yè)新局面。
《新理財(cái)》：近年來(lái)，財(cái)政部門主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，在積極打造“陽(yáng)光財(cái)政”方面做了極大的努力，湖南省在透明預(yù)算方面也取得了積極成效，主要采取了哪些創(chuàng)新措施？
石建輝：公開(kāi)透明，是黨的十八屆三中全會(huì)和十九大對(duì)預(yù)算制度改革一以貫之的要求。近些年，財(cái)政部在服務(wù)人大代表審查預(yù)算、向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算信息等方面，做了大量卓有成效的工作，比如編印預(yù)算解讀漫畫(huà)讀本、改進(jìn)預(yù)算報(bào)告體系、設(shè)立微信公眾號(hào)等，為地方財(cái)政部門做好預(yù)算公開(kāi)作了很好的示范。2018年預(yù)算報(bào)告，開(kāi)篇即是財(cái)政部微信公眾號(hào)二維碼，一下子就拉近了與人大代表的距離，而且報(bào)告對(duì)政策的解讀更加充分，內(nèi)容更加通俗易懂，我周圍的代表都給予了充分肯定。
湖南的預(yù)算公開(kāi)工作做得比較實(shí)、比較細(xì)，社會(huì)反響也比較好，在財(cái)政部和第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公布的財(cái)政透明度排名中，我省均居各省市前列。我們主要做了以下幾項(xiàng)創(chuàng)新工作：
一是制定涉密信息清單，非涉密全公開(kāi)。在全面梳理的基礎(chǔ)上，確定36項(xiàng)預(yù)算管理涉密事項(xiàng)，印發(fā)省直部門和市縣執(zhí)行，政府預(yù)算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府債務(wù)信息等，凡是涉密清單之外的，全部向社會(huì)公開(kāi)，陽(yáng)光下不留陰影。
二是制定操作規(guī)程，規(guī)范公開(kāi)。制定印發(fā)《湖南省財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》，對(duì)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容作出統(tǒng)一、明確、詳細(xì)規(guī)定，預(yù)決算公開(kāi)走向制度化、常態(tài)化。
三是制定專門辦法，全程公開(kāi)。我們印發(fā)了《湖南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)辦法》，要求所有省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審公示、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)五環(huán)節(jié)全程公開(kāi)，以公開(kāi)倒逼規(guī)范管理。
四是搭建統(tǒng)一平臺(tái)，集中公開(kāi)。在省市縣財(cái)政部門門戶網(wǎng)站搭建統(tǒng)一平臺(tái)，所有財(cái)政預(yù)決算信息都集中在這一個(gè)平臺(tái)上公開(kāi)。對(duì)省直部門和市縣預(yù)算公開(kāi)定期考核、評(píng)分、通報(bào)，對(duì)公開(kāi)不到位的部門和地區(qū)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保了各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格貫徹落實(shí)。
加大對(duì)中西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度
《新理財(cái)》：您今年有一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政體制，增強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付的建議》，能否介紹一下？
石建輝：分稅制經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，取得了顯著成效，也隨著時(shí)代的發(fā)展、形勢(shì)的變化，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，發(fā)展不平衡主要是各區(qū)域各方面發(fā)展不平衡，制約了全國(guó)發(fā)展水平的提升；發(fā)展不充分，主要是一些地方、一些領(lǐng)域、一些方面發(fā)展不足，發(fā)展的任務(wù)仍然很重。
從中央對(duì)地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付看，雖然絕大多數(shù)資金安排到中西部省份，但近年來(lái)中西部省份占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這不利于縮小中西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
針對(duì)上述問(wèn)題，建議中央按照黨的十九大“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系”的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)行財(cái)政體制，加大對(duì)中西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付支持力度。
一是做大均衡性轉(zhuǎn)移支付蛋糕，建立資金規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2016年“營(yíng)改增”全面實(shí)施后，收入劃分過(guò)渡方案將增值稅中央和地方分享比例由原來(lái)的75:25調(diào)整為50:50，建議過(guò)渡方案到期后，提高中央分享比例，新集中的收入增量作為均衡性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定來(lái)源。
二是適當(dāng)調(diào)整完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)中西部地區(qū)支持力度。中央在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮中西部地區(qū)的實(shí)際困難和特殊因素，如交通建設(shè)投入大成本高、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、污染防治壓力大等，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的傾斜力度。
《新理財(cái)》：您如何看待過(guò)去五年的財(cái)稅改革成效以及今年財(cái)稅改革的重要舉措？
石建輝：黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革的新征程，確立了預(yù)算制度、稅收制度、財(cái)政體制“三位一體”的財(cái)稅體制改革宏偉藍(lán)圖。5年來(lái)，財(cái)稅體制改革作為全面深化改革的“先行軍”，先行先試、多點(diǎn)突破，取得了積極進(jìn)展。
一是預(yù)算制度改革縱深推進(jìn)。政府預(yù)算體系不斷完善，四部預(yù)算銜接更加緊密，全口徑預(yù)算統(tǒng)籌配置能力大幅提升。預(yù)決算公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容更加細(xì)化。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量大幅壓減，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付比重穩(wěn)步提升，轉(zhuǎn)移支付制度更加健全。地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，借、用、還一體的政府債務(wù)管理制度基本建立。二是稅制改革穩(wěn)步實(shí)施。“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋，開(kāi)征66年的營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)稅法開(kāi)始實(shí)施，等等。三是財(cái)政體制逐步完善。收入劃分更加合理，財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革拉開(kāi)大幕，18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任得到了清晰準(zhǔn)確界定，央地財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步理順。我們還結(jié)合省情實(shí)際，率先出臺(tái)了省以下水利領(lǐng)域改革方案。
按照黨的十九大關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的新要求，預(yù)算報(bào)告對(duì)2018年財(cái)稅改革做了部署，我們將主動(dòng)跟進(jìn)和全面落實(shí)中央財(cái)稅改革部署，充分發(fā)揮財(cái)稅體制改革的突破口和基礎(chǔ)支撐作用，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。財(cái)政體制改革方面，以此次黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，進(jìn)一步理順政府間職責(zé)關(guān)系。預(yù)算制度改革方面，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，全面實(shí)施績(jī)效管理。稅制改革方面，主要是貫徹個(gè)人所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等中央稅制改革部署，做好配套立法工作。
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