2020年7月30日，中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（以下簡稱“首發(fā)院”）主辦、北京市經濟學總會協(xié)辦的北京經濟論壇（總第4期）“北京宏觀經濟形勢分析與預測（2020年上半年）——延遲恢復和基礎再造的北京經濟”線上論壇成功舉辦。來自中國人民大學、對外經濟貿易大學、首都經濟貿易大學、北京工業(yè)大學的四位專家從不同視角及專業(yè)領域，深度分析了2020年上半年處于疫情防控特殊時期的北京宏觀經濟發(fā)展形勢，并為明確其未來發(fā)展方向建言獻策。
中國人民大學副校長劉元春在致辭中指出，首先從全國層面看，我國二季度GDP取得了3.2%的同比增長，與一季度的負6.8%相比，形成了明顯的反轉，這是由于我們不僅打贏了一場疫情狙擊戰(zhàn)，同時也打贏了一場疫情保衛(wèi)戰(zhàn)，通過系統(tǒng)性的復工復產，使得中國經濟基本盤得到穩(wěn)定。這深刻的反映了我們中國特色社會主義市場經濟的制度優(yōu)越性，也再次證明了我國經濟的彈性、韌性和活力。其次，由于北京的四個中心定位，使其面臨疫情防控和經濟結構的雙重特殊性，北京能夠在第二季度出現(xiàn)較為迅猛的微型反轉態(tài)勢，體現(xiàn)了過去幾大戰(zhàn)略、幾大定位、幾大轉型中的成績，證明了北京在疫情防控的制度優(yōu)越性和經濟發(fā)展的彈性、韌性。最后，要深入分析北京的戰(zhàn)略目標以及疫情沖擊所帶來的一些新變化、新態(tài)勢，進而把握這場危機所帶來的機會和格局的變化，把握其可能孕育的新的開局。
首發(fā)院副院長、經濟學院張杰在主旨報告中深入分析了北京2020年上半年的經濟形勢。首先，通過與不同省份地區(qū)的經濟形勢對比發(fā)現(xiàn)，2020年上半年特別是第二季度北京宏觀經濟出現(xiàn)了延遲恢復的重要現(xiàn)象，仍然處于全面推動復工復產的攻堅期，并預計北京GDP實際增速由負轉正的時機應該在第三季度，第三季度GDP實際增速可能在0%左右，而第四季度GDP實際增速有較大概率呈現(xiàn)3%左右的增速。其次，分析了造成北京經濟延遲恢復的內外因素：一是隨著減量發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，必然會帶來北京增長動力轉換和新舊動能轉換的陣痛期，這是導致北京經濟延遲恢復的主要因素；二是北京經濟結構中偏重于第三產業(yè)部門的固有發(fā)展格局，是導致北京經濟延遲恢復的另一主要因素；三是京津冀區(qū)域的整體經濟還未形成相互支撐式的協(xié)同發(fā)展格局相反，卻形成區(qū)域性增長級的“洼地”效應，拖累了整個京津冀區(qū)域在第二季度乃至更長時間的經濟恢復能力。最后，對北京經濟正處于基礎再造的關鍵時期判斷與發(fā)展著力點進行了深入分析，并提出今后一段時間內在延遲恢復和基礎再造雙重壓力和雙重任務情況下的政策著力重點，包括：刺激消費擴張促進既有需求能力全面恢復；采取有效政策舉措保護市場主體；以“逆周期”宏觀調控思維維持研發(fā)投入；加快研究、制定和布局“北京南部區(qū)域產業(yè)帶”和“環(huán)北京京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)帶”的具體發(fā)展戰(zhàn)略等。
首都經濟貿易大學原校長文魁指出，在北京經濟處于延遲恢復和基礎再造的雙重壓力和雙重任務的情形下，北京面臨一種兩難的選擇問題：一方面北京需要復工復產，另一方面北京也需要戰(zhàn)略性的疏解整治。這兩方面任務的相悖性在疫情防控的特殊時期體現(xiàn)的更為明顯，其本質上還是“都”與“城”的關系。在面臨兩難選擇時，我們要平衡好機遇與選擇：一是要堅持北京得來不易的城市發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅定基礎再造的長期目標；二是要堅持底線思維，一切從實際出發(fā)，經濟工作要有理、有力、有度，一方面要確保城市經濟安全底線、民生底線，另一方面要確保首都核心功能，不能盲目發(fā)展城市。另外，對于復工復產可以結合兩方面的任務進行有選擇的、循序漸進的復工復產。
對外經濟貿易大學國家對外開放研究院執(zhí)行院長林桂軍結合其團隊的相關研究，就“北京未來實際發(fā)展什么？”做了主旨發(fā)言。他指出，北京的經濟復蘇，在相當程度上不是依賴于其自身，而是依賴于其他省份以及全球的情況；若其他省份被某些措施鎖定了、或者北京采取了比較嚴格的措施，那么北京的經濟也很難如其他邊緣經濟一樣快速復蘇。由此，為找準今后北京的實際發(fā)展路徑，林桂軍教授認為應明確如下四個方面的問題：其一，就北京復蘇而言，北京GDP對其他地區(qū)乃至國際市場的依賴度如何、對誰的依賴程度高；其二，對于北京產業(yè)定位，其產業(yè)及產業(yè)鏈優(yōu)勢分別在哪；其三，鑒于北京的產業(yè)鏈優(yōu)勢更多地處于偏下游的基本判斷，其下游服務或下游環(huán)節(jié)將由誰來支撐、其增加值從何而來；其四，按照一般理論指導，北京應發(fā)展什么產業(yè)。
北京工業(yè)大學經管學院教授、北京城市副中心研究院院長趙立祥表示，在新冠疫情加上疏解非首都功能和減量化戰(zhàn)略實施的疊加影響下，北京經濟正處于比較困難、但開始緩慢復蘇的發(fā)展時期，在此過程中，復工率和社會消費比例是決定北京經濟能否實現(xiàn)正常增長的兩個重要因素。那么具體該如何發(fā)力？趙立祥教授從對疫情以來經濟形勢的分析和判斷出發(fā)，立足實現(xiàn)首都功能與經濟發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展，從產業(yè)選擇、企業(yè)發(fā)展及區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制設計等角度提出了如下幾個方面的有益指導與建議：第一，作為應對疫情和減量化發(fā)展的長期措施，在當前產業(yè)發(fā)展調整和選擇的過程中，應綜合考慮產業(yè)韌性、經濟韌性與北京社會的需求和發(fā)展；第二，至于產業(yè)選定后，如何協(xié)調大中小企業(yè)的發(fā)展，可以參考國內比較成功的開發(fā)區(qū)模式，即通過招商引資一些領頭企業(yè)，借助并扶持它們所選擇和匹配出來的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以形成對地區(qū)產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)補充和完善，進而保證系統(tǒng)內的各類企業(yè)協(xié)調發(fā)展；第三，以試驗區(qū)或經濟特區(qū)模式探索并確定好京津冀發(fā)展帶及發(fā)展的增長極區(qū)域，以此帶動產業(yè)及企業(yè)選擇、摸索出京津冀協(xié)同發(fā)展的機制。
中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員黃石松以“干著昨天的活，想著明天的事”為題，就如何深化北京市重點領域改革發(fā)表了主旨演講。“干著昨天的活”就是要“補短板、強弱項”，“想著明天的事”便是要“固根基、揚優(yōu)勢”，這是實現(xiàn)經濟發(fā)展的工作狀態(tài)和安排。應對今年以來的新冠疫情沖擊，黃石松研究員進一步指出，當前及未來的較長一段時間內，我們都需以“一條主線”和“三個關系”的要求為工作原則指導，在“疫情防控”和“推動經濟社會發(fā)展”兩個戰(zhàn)場同時作戰(zhàn)，并將全面深化改革作為破局的最有力的手段。具體而言，應在明確當前制約北京經濟高質量發(fā)展的體制機制障礙的基礎上，從統(tǒng)籌和深化重點領域的深層改革處發(fā)力：一、深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，推動政府職能轉變；二、深化土地用地制度改革，系統(tǒng)研究出臺土地復合利用的政策制度；三、以發(fā)行城市基礎設施領域不動產投資信托基金為抓手，深化投融資領域的改革。
來源：中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院
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