文/王澤彩 張繪（中國財政科學(xué)研究院）
4月8日，由中國財政科學(xué)研究院、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會主辦，北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司承辦的“中國預(yù)算績效管理論壇（2018）——全面實施績效管理專題研討會”在北京舉辦。
會議圍繞中國全面實施預(yù)算績效管理改革的路徑選擇、全面實施績效管理的國際借鑒、項目支出績效目標(biāo)如何全覆蓋、社會第三方參與全面實施績效管理的對策四個單元進行了廣泛深入細致地討論。財政部中國財政科學(xué)研究院、預(yù)算司、預(yù)算評審中心和水利部等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、上海國家會計學(xué)院等國內(nèi)高校知名學(xué)者，紐約州立大學(xué)、紐約城市大學(xué)的外國專家，吉林省財政廳等地方財政部門人員，以及中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會會員單位參加了會議。
在“中國全面實施預(yù)算績效管理改革的路徑選擇”單元研討中，財政部預(yù)算司副司長王克冰做了“中國全面實施預(yù)算績效管理改革的路徑選擇”的主題演講。他指出，近年來財政部在推進預(yù)算績效管理改革方面做了大量卓有成效的工作。當(dāng)前財政支出規(guī)模擴大，要充分認識實施預(yù)算績效管理的重要性，十九大報告對全面實施績效管理，提出了非常高的要求。他強調(diào)，下一步在推進預(yù)算績效管理工作中要重點抓好以下工作。第一，抓緊研究如何規(guī)范第三方績效評價的工作。第二，著手開始落實實施全面績效管理，擴大績效評價的范圍。實現(xiàn)預(yù)算績效評價對象應(yīng)該的全方位。推動績效目標(biāo)管理的全面性，既要考慮當(dāng)前也要考慮長遠。第三，整合全社會合力推動績效管理，加強財政部門和各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要處理好政府部門之間的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系。
中國人民大學(xué)財稅金融學(xué)院教授郭慶旺對王克冰講話做了梳理總結(jié)，第一，績效管理要處理好財政資金的經(jīng)濟性與政治性的關(guān)系，財政性與行政性的關(guān)系，部門性和社會性的關(guān)系。第二，績效全覆蓋的幾個方面，包括預(yù)算單位、預(yù)算資金、預(yù)算決策都應(yīng)該全覆蓋，應(yīng)該將成本效益分析納入到績效預(yù)算決策過程中。第三，績效管理需要考慮誰來干的問題，也就是公共定價的問題。
在“全面實施績效管理的國際借鑒”單元的研討中，美國紐約城市大學(xué)公共管理系陸毅教授做了“政府預(yù)算部門能成為績效預(yù)算管理的新動力嗎？”的主旨發(fā)言。美國紐約州立大學(xué)大衛(wèi)·坎貝爾副教授從美國的實踐經(jīng)驗中提出應(yīng)從利益相關(guān)者視角如何開展對非盈利組織的績效評估。
中國財政科學(xué)研究院研究員陳穗紅強調(diào)陸毅教授分析了績效管理中一個非常重要的問題，就是如何讓政府機構(gòu)在預(yù)算績效管理中具有自己的動力，積極地參與績效管理中來，這個問題在中國和美國都存在，需要建立和完善一個動力機制，將績效評價信息的公開，從制度上解決問題。她還指出大衛(wèi)教授的發(fā)言對我國事業(yè)單位績效管理和民間非營利組織的績效管理都有非常重要的啟示意義。
在“項目支出績效如何全覆蓋”單元的研討中，水利部財務(wù)司張程副司長詳細闡述了他對水利預(yù)算績效管理若干問題的思考。北京大學(xué)劉怡教授對預(yù)算績效管理于支出標(biāo)準(zhǔn)的暢談了自己的觀點，指出應(yīng)該考慮對財政收入的績效管理。中央財經(jīng)大學(xué)喬寶云教授做了“從技術(shù)工具到問責(zé)機制：國家治理視角下的績效管理”的主旨演講，他指出，全面實施績效管理不是孤立的工作，不是簡單的技術(shù)工具，需要著眼于服務(wù)改革的大局，全方位促進深化財稅體制改革，要抓住機遇，推進法治，整合問責(zé)機制，提高國家治理現(xiàn)代化水平。浙江大學(xué)李金珊教授指出全面預(yù)算績效管理，是讓財政真正成為國家治理的基石并進行了詳細闡釋。
財政部預(yù)算評審中心宋文玉副主任對當(dāng)前財政部項目支出績效目標(biāo)改革推進的情況、面臨的問題和如何進一步發(fā)揮績效管理在財政工作和推動國家治理中的作用進行了探討。
在“社會第三方參與全面實施績效管理的對策”單元研討中，財政部預(yù)算評審中心項目三處劉文軍處長發(fā)表題為“推進績效管理與預(yù)算管理深度融合”的演講。北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司汪愛武總裁針對第三方如何參與全面實施績效管理提出了觀點和建議。上海國家會計學(xué)院趙敏教授就提升績效評價質(zhì)量，加強績效結(jié)果應(yīng)用做了典型發(fā)言。中瑞均富咨詢（北京）有限公司王利彬總裁發(fā)表了對PPP項目績效與財政支出績效考評機制融合的思路探討。
中國財政學(xué)會理事張依群從社會第三方參與全面績效管理應(yīng)該發(fā)揮的作用和如何更好發(fā)揮作用提出了意見和建議，還簡要介紹了吉林省社會第三方參與全面實施績效管理的情況、好的作法及經(jīng)驗，針對當(dāng)前面存在的問題提出了較為務(wù)實的政策建議。
中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長、中國財政科學(xué)研究院辦公室主任王澤彩代表會議作總結(jié)發(fā)言。他認為，本屆論壇主題鮮明、觀點清新、成果豐碩，對下一步全面實施績效管理具有重要意義。
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