10月13日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院及中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院共同主辦的 “電改四周年：進(jìn)程評(píng)估與行業(yè)愿景——2019電力體制改革研討會(huì)”在明德主樓728會(huì)議室成功舉辦。
會(huì)議由應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院宋楓副教授主持，多名政府、行業(yè)和學(xué)界專家學(xué)者與會(huì)，在科學(xué)把握中國(guó)電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀特征以及問(wèn)題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，探討各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)手段，為中國(guó)電力體制改革助力。
中國(guó)人民大學(xué)校副校長(zhǎng)賀耀敏出席論壇開幕式并致辭。他從經(jīng)濟(jì)史研究的角度，和在座專家學(xué)者共同閱讀了《袁寶華回憶錄》中六七十年代的電力故事，再現(xiàn)了像袁寶華、余秋里這樣對(duì)國(guó)家有高度負(fù)責(zé)任精神的改革家和奉獻(xiàn)者，激勵(lì)各位克服眼前的困難，共同謀求祖國(guó)的真發(fā)展、人民的真幸福。
中國(guó)人民大學(xué)校副校長(zhǎng)賀耀敏
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄭新業(yè)教授發(fā)表“電改四周年·進(jìn)程評(píng)估與行業(yè)愿景”的主旨演講。他在演講中強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)要有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，現(xiàn)代電力經(jīng)濟(jì)改革要在“能競(jìng)爭(zhēng)的地方充分競(jìng)爭(zhēng)，不宜競(jìng)爭(zhēng)的部分有效監(jiān)管”，才能倒逼投資效率、生產(chǎn)效率的提升。此外，我們要建立的是國(guó)情和稟賦約束下的現(xiàn)代電力經(jīng)濟(jì)體系，我們的經(jīng)濟(jì)主體是工業(yè)，成本最低的能源是煤炭，因此要在清潔環(huán)保、價(jià)格合理、供給充足之間權(quán)衡取舍，大規(guī)模提升新能源發(fā)電比例必然也會(huì)面臨高額發(fā)電成本，“既要、又要、還要”的目標(biāo)之間本身存在沖突。在對(duì)十四五的展望中，鄭新業(yè)強(qiáng)調(diào)總量與結(jié)構(gòu)的重要性，并就監(jiān)管問(wèn)題提出相關(guān)意見與建議。
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄭新業(yè)
國(guó)家能源局南方能源監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)盧勇就廣東電力市場(chǎng)化改革路徑及現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)思路與專家學(xué)者進(jìn)行交流。他首先提出電改的最終目的是促進(jìn)管理效率、投資效率、運(yùn)行效率的提升，從而將效率提升帶來(lái)的紅利釋放給社會(huì)。電力體制改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不是純技術(shù)性任務(wù)。現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)規(guī)則設(shè)計(jì)非常重要，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行設(shè)計(jì)，需統(tǒng)籌考慮全社會(huì)利益。廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程反應(yīng)出了原電價(jià)體系和電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的深層次問(wèn)題。演講最后，他總結(jié)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)要“重視規(guī)則、把握角度、提升高度”。
國(guó)家能源局南方能源監(jiān)管局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)盧勇
北京電力交易中心有限公司市場(chǎng)部副主任李竹隨后進(jìn)行了“我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的邏輯與展望”演講，從我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、取得的成效到建設(shè)邏輯，再到建設(shè)目標(biāo)的展望，李竹從運(yùn)行機(jī)構(gòu)的視角提出對(duì)電力市場(chǎng)優(yōu)化路徑的思考。他指出，電力市場(chǎng)是一個(gè)要反映電力行業(yè)規(guī)律以及市場(chǎng)規(guī)律的專業(yè)，是一個(gè)復(fù)合性、復(fù)雜性非常高的專業(yè)，電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)特性使得我們需要關(guān)注發(fā)電計(jì)劃如何制定、怎樣保證實(shí)時(shí)的電力平衡、輸電容量如何分配以及電網(wǎng)安全如何保障這四個(gè)基本問(wèn)題。從基本問(wèn)題中導(dǎo)入電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的基本要素，包括電能量市場(chǎng)、阻塞管理、輔助服務(wù)市場(chǎng)等，最后他結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的形態(tài)和發(fā)展路徑進(jìn)行了展望。
北京電力交易中心有限公司市場(chǎng)部副主任李竹
知能匯融（北京）咨詢有限公司CEO蔣志高的演講主題聚焦現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，提出現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的幾大挑戰(zhàn)。供給側(cè)方面，禁止新的煤電機(jī)組進(jìn)入，但高成本機(jī)組無(wú)法向下游疏導(dǎo)。需求側(cè)方面，現(xiàn)貨的分時(shí)價(jià)格導(dǎo)致用戶利益分化，所有用戶都是改革贏家的局面不再。市場(chǎng)機(jī)制方面，非市場(chǎng)用戶與非市場(chǎng)電源對(duì)市場(chǎng)的影響越來(lái)越大。市場(chǎng)監(jiān)管方面，人力物力不足，市場(chǎng)力防范機(jī)制缺失。區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)方面，會(huì)帶來(lái)巨大的利益調(diào)整，需要深入研究。
知能匯融（北京）咨詢有限公司CEO蔣志高
國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部?jī)r(jià)格處處長(zhǎng)呂棟發(fā)表了關(guān)于“輸配電價(jià)改革與電力交叉補(bǔ)貼”的演講，他指出“國(guó)網(wǎng)是央企，承擔(dān)著不折不扣地執(zhí)行國(guó)家政策，保障安全穩(wěn)定供電的責(zé)任”，改革一定不要忘記初心，輸配電價(jià)改革一定要提高效率、實(shí)現(xiàn)公平、促進(jìn)發(fā)展。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，妥善解決政策性交叉補(bǔ)貼成為問(wèn)題關(guān)鍵，要統(tǒng)籌效率與公平、準(zhǔn)確計(jì)算交叉補(bǔ)貼并采取措施實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入群體的精準(zhǔn)保障。交叉補(bǔ)貼暗補(bǔ)改明補(bǔ)后，可探索建立電力普遍服務(wù)基金或者向市場(chǎng)主體征收交叉補(bǔ)貼加價(jià)等方式妥善解決。
國(guó)家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部?jī)r(jià)格處處長(zhǎng)呂棟
國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)陳飛，就電力普遍服務(wù)如何適應(yīng)電力體制改革展開。他首先介紹了電力普遍服務(wù)與保底服務(wù)的相關(guān)概念，二者服務(wù)對(duì)象、責(zé)任主體以及補(bǔ)償機(jī)制上的區(qū)別；然后指出隨著新增用能和服務(wù)對(duì)象的增加，電力普遍服務(wù)規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大，補(bǔ)償機(jī)制不明確且存在來(lái)源減少的趨勢(shì)，并以舟山為例介紹了改革成效與難點(diǎn)問(wèn)題。他在演講中還將移動(dòng)運(yùn)營(yíng)行業(yè)與電力行業(yè)改革歷程類比分析，借鑒其非對(duì)稱管制與普遍服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)陳飛
中國(guó)華電集團(tuán)有限公司副總法律顧問(wèn)陳宗法站在發(fā)電企業(yè)的立場(chǎng)，發(fā)表了題為“兩輪電改與發(fā)電企業(yè)的‘兩次轉(zhuǎn)型’”的演講，介紹電改對(duì)發(fā)電企業(yè)造成的沖擊以及電力企業(yè)未來(lái)的方向。他從2002年第一此電力改革實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)產(chǎn)生的影響說(shuō)起，2003-2008年突出“快”字，表現(xiàn)為跑馬圈地、搶占資源，同時(shí)出現(xiàn)了煤電矛盾和火電板塊的大規(guī)模虧損問(wèn)題；2009-2015年五大發(fā)電集團(tuán)通過(guò)發(fā)展清潔能源、建設(shè)綜合能源實(shí)現(xiàn)了一次成功轉(zhuǎn)型。2015年新一輪電改揭開全面競(jìng)價(jià)時(shí)代大幕，發(fā)電行業(yè)由于營(yíng)商環(huán)境復(fù)雜多變出現(xiàn)了“第二次困難時(shí)期”，未來(lái)應(yīng)著力“綠”色發(fā)展、向“下”延伸、對(duì)“外”拓展、介入“新”業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)二次轉(zhuǎn)型。
中國(guó)華電集團(tuán)有限公司副總法律顧問(wèn)陳宗法
最后，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜展望十四五，發(fā)表了“深化電力改革，促進(jìn)能源電力十四五高質(zhì)量發(fā)展”的演講。她先總結(jié)了四年電力中取得的成果，以及建立電力市場(chǎng)未來(lái)需要解決的消費(fèi)側(cè)、資本放開、兩部制度、市場(chǎng)概念、交易的變化趨勢(shì)等問(wèn)題。十四五的主要任務(wù)是抓住“綠色”、提高效率，約束條件下的電力規(guī)劃路徑就是積極發(fā)展水電和新能源發(fā)電、安全發(fā)展核電、進(jìn)行煤電靈活性改造、進(jìn)行跨區(qū)通道建設(shè)，建立一個(gè)“源、網(wǎng)、荷、平衡互動(dòng)，集中、分布系統(tǒng)低碳結(jié)合”的能源現(xiàn)代電力系統(tǒng)。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜
電改四周年研討會(huì)匯聚了政策制定者、市場(chǎng)參與者以及各界專家學(xué)者，多方人員充分對(duì)話，在電改必要性中求同、在改革方式中存異，提出我國(guó)電力市場(chǎng)改革歷程中存在的問(wèn)題，以及解決思路，為未來(lái)電力市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧。
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