組文第4篇：
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走向
?文/涂成
一路走來(lái)，從賓陽(yáng)縣到上林縣；一路看來(lái)，從露圩村、大羅村再到云里村、岜獨(dú)村，我們看到了四個(gè)不同地理位置、不同資源稟賦、不同發(fā)展?fàn)顩r的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板，四幅圖畫(huà)，讓人不禁感慨，蓬勃發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可謂是各不相同。
集體經(jīng)濟(jì)的基層困境
在不同之外，我們也發(fā)現(xiàn)了共通之處：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎農(nóng)村治理、農(nóng)民增收，情況復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，土地流轉(zhuǎn)、租金收入，集體與村民的入股分紅，財(cái)政專項(xiàng)資金的整合使用與保值增值，以及如何從集體經(jīng)濟(jì)角度看待農(nóng)村治理這些涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。
在采訪中，我們也聽(tīng)到了基層干部和村集體對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考。存在的困難主要有：一是集體效益評(píng)估不統(tǒng)一，收益不確定；二是風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)抵押難度大，資金風(fēng)險(xiǎn)防控存在困難；三是收回本金難度大，村集體收入周期偏長(zhǎng)；四是項(xiàng)目可行性報(bào)告及項(xiàng)目評(píng)估等前期工作存在滯后，個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度偏慢，預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度需進(jìn)一步加快。
全靠“車頭”帶
這些困擾基層的問(wèn)題怎么解決？廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理處處長(zhǎng)唐際明在接受采訪時(shí)坦言，如何將發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源和收入難度較大，其中最大的難題就是人才匱乏。唐際明認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加關(guān)注“人”的作用。以上林縣岜獨(dú)村為例，依托自治區(qū)住建廳作為后盾單位，以及6個(gè)博士作為駐村第一書(shū)記，在他們的引領(lǐng)、帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)卮褰M織凝聚力戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)，岜獨(dú)村村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目分析以及盈利模式等規(guī)劃科學(xué)嚴(yán)密，具有極強(qiáng)的可操作性。
同時(shí)，唐際明也表示，財(cái)政資金要用在刀刃上，選取村集體作為試點(diǎn)要綜合考慮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可操作性。以賓陽(yáng)縣大羅村為例，大羅村有著悠久的小五金制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有建立現(xiàn)代企業(yè)制度形成更具品牌競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的潛力。同時(shí)，大羅村經(jīng)濟(jì)能人有一種“甘于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，他們有很高的威信和很強(qiáng)的感召力，決策力和執(zhí)行力也很強(qiáng)，這就是人才的作用。成立創(chuàng)業(yè)園后，他們能將長(zhǎng)期積累的豐富的經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)用在創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上來(lái)，推動(dòng)大羅村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
在談到土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)，唐際明強(qiáng)調(diào)，村委要起到組織和引導(dǎo)作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，要根據(jù)本地實(shí)際確定土地流轉(zhuǎn)后的合作形式，是以股份參與合作還是單純出租參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授也表示，土地流轉(zhuǎn)，村民多數(shù)只享受純粹的土地流轉(zhuǎn)租金收入，沒(méi)有入股，這種方式有很大風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的矛盾糾紛。唐際明也表示，村集體經(jīng)濟(jì)在選擇產(chǎn)業(yè)與合作公司時(shí)，要在風(fēng)險(xiǎn)和利益之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，要認(rèn)真甄別合作公司有無(wú)社會(huì)責(zé)任、有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，簽訂的合同是否符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等。
“火車跑得快，全靠車頭帶?！痹谡劶叭绾螐拇寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展看待農(nóng)村綜合治理時(shí)。鄭風(fēng)田表示，“村集體只有為大家服務(wù)做事才有威信，合作社也是一樣。農(nóng)村想要管理好，需要村集體經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來(lái)。”對(duì)于發(fā)展落后的鄉(xiāng)村而言，集體資產(chǎn)從哪里來(lái)，怎么管理，怎樣避免集體資產(chǎn)的流失是村集體能否發(fā)揮作用的核心問(wèn)題。鄭風(fēng)田認(rèn)為，集體的資產(chǎn)一般來(lái)說(shuō)就是“公地”，公地總是會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇”問(wèn)題。從制度的困境上避免公地悲劇，需要通過(guò)一種更清晰的治理結(jié)構(gòu)，讓更多的村民都參與進(jìn)來(lái)，做到公正、透明，避免少數(shù)人代表大多數(shù)人的情況。中央去年要求對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，就是希望建立一種制度，不管誰(shuí)來(lái)做村主任，都必須保證村集體資產(chǎn)是保值增值的。
財(cái)政資金的整合、使用與監(jiān)管
如何保障財(cái)政專項(xiàng)資金保值增值也是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)。唐際明告訴記者，首先要明確財(cái)政專項(xiàng)資金作為村集體的資本金，是集體所有，投入企業(yè)后是合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，不是借貸關(guān)系。同時(shí)，由于中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)生命周期平均不到3年，而村集體經(jīng)濟(jì)選擇的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目回報(bào)時(shí)間普遍較長(zhǎng)，如何讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為村集體和村民提供穩(wěn)定的收益成為了困擾基層的難題。對(duì)此，唐際明表示，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適用積極穩(wěn)妥的原則。對(duì)于有條件的地方要大力支持，要做好項(xiàng)目前期的可行性研究，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、資金、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
此外，貧困地區(qū)涉農(nóng)資金的“打包”使用也是影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）指出，要形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下發(fā)到貧困縣；貧困縣作為實(shí)施主體，承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。
目前，在實(shí)際工作中，從上至下的同質(zhì)同類專項(xiàng)資金在面上已經(jīng)統(tǒng)籌整合，可實(shí)際上只是減少了科目，管理的部門(mén)并沒(méi)有變化。唐際明認(rèn)為，財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的同時(shí)，部門(mén)間的分工要更明確，職責(zé)要更明晰。其中，財(cái)政部門(mén)要做到“既不能越位、也不能缺位”，在具體工作制度和流程設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)出各部門(mén)介入的工作順序及職能的不同。
就如何加強(qiáng)縣一級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效性監(jiān)管，唐際明表示，要遵循資金籌措保障、資金使用效率安全以及保障公平透明三個(gè)原則。首先要做到事權(quán)和職責(zé)的劃分，將項(xiàng)目監(jiān)管與資金監(jiān)管分清楚。涉及到項(xiàng)目管理的由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，涉及到資金問(wèn)題的由財(cái)政部門(mén)管理，將財(cái)政的無(wú)限責(zé)任通過(guò)制度流程有效轉(zhuǎn)化為有限責(zé)任。其次要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，借助大數(shù)據(jù)分析等科技手段找出資金監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和對(duì)象等，有的放矢，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管。最后，要統(tǒng)籌整合相關(guān)部門(mén)資源，切實(shí)做到資源共享、力量共用、形成合力，共同為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展加油助力。
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村集體收入是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的有效途徑。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)曾紀(jì)芬在《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策研究——基于對(duì)廣西的調(diào)研》一文中也指出，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的核心靈魂是集體主義，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，符合社會(huì)主義核心價(jià)值理念要求。
實(shí)際來(lái)看，新時(shí)期我國(guó)東部沿海和中西部等地區(qū)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)都進(jìn)行了有效探索實(shí)踐。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)村基層組織公共服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕等方面發(fā)揮了強(qiáng)大的引領(lǐng)功能，并且實(shí)現(xiàn)了村集體、農(nóng)民以及市場(chǎng)等各方的多贏局面。
多年來(lái)，廣西在探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷探索實(shí)踐中，總結(jié)出了土地股份合作帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動(dòng)、自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶動(dòng)、資產(chǎn)租賃發(fā)展帶動(dòng)以及財(cái)政資金助力推動(dòng)五大模式，也成功涌現(xiàn)出了一批發(fā)展較好的典型示范。雖然集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遇到不少困難和問(wèn)題，但是發(fā)展從來(lái)都不是一蹴而就的，我們期待看到廣西乃至全國(guó)更加繁榮的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)圖景。
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