新時(shí)代 新財(cái)政
——廣西“六強(qiáng)”型財(cái)政探記
文/本刊記者 涂成
2017年十二月的廣西，沒有北方深冬的寒冷，氣候溫和、舒適宜人，仿佛人間四月天。一如三月末本刊記者初次踏上八桂大地那樣，被郁郁蔥蔥的盎然綠色環(huán)繞的土地上，一切都是生機(jī)勃勃的圖景，飽含著生命的熱情，跳動(dòng)著生命的律動(dòng)。
一方水土養(yǎng)一方人。歷代文人常以八桂詠喻廣西，南朝梁朝詩(shī)人沈約在《齊司空柳世隆行狀》中有詩(shī)云：“臨姑蘇而想八桂 ,登衡山而望九疑?！卑斯鸫蟮剡@片火紅的土壤中孕育著的自強(qiáng)不息、拼搏奮斗，這域靜碧的江河里流淌著的厚德載物、沉思靜穩(wěn)都讓人神思向往。
再次來到廣西，在一周的時(shí)間里，本刊記者走訪了廣西壯族自治區(qū)的南寧、來賓、柳州、桂林等多個(gè)市，就廣西如何推進(jìn)“六強(qiáng)”型財(cái)政的發(fā)展思路進(jìn)行了實(shí)地采訪。除了一路的風(fēng)土人情，本刊記者思考的更多的是：在各地深入學(xué)習(xí)十九大報(bào)告精神、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變，廣西“六強(qiáng)”型財(cái)政如何生根、發(fā)芽？“六強(qiáng)”型財(cái)政如何推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生？
這是了解廣西財(cái)政改革發(fā)展的絕佳觀察窗口，通過解剖麻雀，深入了解“六強(qiáng)”型財(cái)政發(fā)展思路的落地情況，本刊記者從中看到了廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展之興、民生保障之實(shí)、財(cái)政改革之謀、隊(duì)伍建設(shè)之為，更看到了廣西財(cái)政人作為探索者的智慧、勇氣和攻堅(jiān)。
“六強(qiáng)”財(cái)政高定位
黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度關(guān)注廣西的改革發(fā)展。2015年3月，習(xí)近平總書記站在全國(guó)發(fā)展大局對(duì)廣西深遠(yuǎn)謀劃，指出：“廣西要加快構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。”
這“三大定位”的提出，不僅為廣西融入“一帶一路”建設(shè)指明了前進(jìn)的方向，也為廣西的崛起發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)所做的“五個(gè)扎實(shí)”重要講話，也為廣西做好“新篇章”的各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力、帶來了巨大機(jī)遇。
2017年10月，黨的十九大勝利閉幕。廣西壯族自治區(qū)黨委迅速學(xué)習(xí)貫徹、傳達(dá)落實(shí)黨的十九大精神，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合廣西實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨的十九大確定的一系列大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，不斷開創(chuàng)廣西改革發(fā)展新局面，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中不斷奪取富民興桂新勝利。
作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)過程中擔(dān)負(fù)著重要使命。廣西屬于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)，正處于爬坡過坎提質(zhì)升級(jí)的重要階段，必須充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)促進(jìn)作用，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
新時(shí)代孕育新使命，新使命呼喚新作為！結(jié)合廣西財(cái)政實(shí)際，就是要準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命和提出的“五個(gè)扎實(shí)”新要求，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)提出的營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”、奮力譜寫建黨百年廣西發(fā)展新篇章的目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，助力廣西實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更有保障的發(fā)展。
2017年，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳提出了加快“六強(qiáng)”型財(cái)政建設(shè)的發(fā)展思路，即開源增收強(qiáng)實(shí)力、保穩(wěn)促轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)控、惠民補(bǔ)短強(qiáng)保障、改革創(chuàng)新強(qiáng)職能、依法監(jiān)管強(qiáng)績(jī)效、從嚴(yán)務(wù)實(shí)強(qiáng)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。
一般來看，我們將財(cái)政工作分為“收”、“支”、“管”三大塊，具體到廣西，“六強(qiáng)”型財(cái)政的發(fā)展思路全面囊括了財(cái)政改革發(fā)展的方方面面，開源增收強(qiáng)實(shí)力涵蓋財(cái)政收入的全部，保穩(wěn)促轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)控和惠民補(bǔ)短強(qiáng)保障貫穿財(cái)政支出的始終，而改革創(chuàng)新強(qiáng)職能、依法監(jiān)管強(qiáng)績(jī)效、從嚴(yán)務(wù)實(shí)強(qiáng)服務(wù)則聚焦財(cái)政管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵?！傲鶑?qiáng)”型財(cái)政內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出、層次鮮明、結(jié)構(gòu)完善，堪稱廣西財(cái)政發(fā)展思路新的典范。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)關(guān)禮在接受本刊專訪時(shí)，詳細(xì)介紹了廣西“六強(qiáng)”型財(cái)政發(fā)展思路：
首先，組織財(cái)政收入、做大財(cái)政蛋糕始終是實(shí)施財(cái)政調(diào)控和做好財(cái)政工作的前提和基礎(chǔ)，開源增收強(qiáng)實(shí)力必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)寬收入來源渠道，著力構(gòu)建速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)的收入體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。
其次，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，保穩(wěn)促轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)控要主動(dòng)處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，著力構(gòu)建精準(zhǔn)調(diào)控的政策體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收的良性互動(dòng)。同時(shí)，惠民生、補(bǔ)短板是財(cái)政改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，事關(guān)全面決勝小康的進(jìn)程，惠民補(bǔ)短強(qiáng)保障必須建立民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出體系，讓廣大人民群眾享有更多的幸福感和獲得感。
再次，改革創(chuàng)新才能激發(fā)發(fā)展活力，改革創(chuàng)新強(qiáng)職能要牢牢把握建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體目標(biāo)，注重依時(shí)上鏈發(fā)力強(qiáng)推動(dòng)，著力構(gòu)建穩(wěn)妥有序的制度體系，更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
此外，面對(duì)財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)，必須注重依法規(guī)范重效強(qiáng)監(jiān)管，依法監(jiān)管強(qiáng)績(jī)效要著力構(gòu)建全程動(dòng)態(tài)的監(jiān)督體系，不斷提高財(cái)政政策的運(yùn)行效能和財(cái)政資金的使用效益。
最后，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)財(cái)政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，從嚴(yán)務(wù)實(shí)強(qiáng)服務(wù)必須依章嚴(yán)管善待強(qiáng)隊(duì)伍，著力構(gòu)建清廉高效的組織體系，努力造就一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍。
“六強(qiáng)”型財(cái)政發(fā)展思路，集中反映了新一屆廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳黨組對(duì)財(cái)政改革發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)歷屆財(cái)政廳黨組理財(cái)思路的深化和拓展，它科學(xué)回答了新形勢(shì)下廣西財(cái)政要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)財(cái)政改革發(fā)展的行動(dòng)指南。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展之興
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)下，財(cái)政收入增速趨緩，而支出壓力逐年加重，財(cái)政收支矛盾平衡壓力不斷加大。作為欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族省份，廣西財(cái)政的收支平衡矛盾尤為突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入的源頭活水，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)民生保障和精準(zhǔn)扶貧脫貧等重壓下，財(cái)政如何積極作為，考驗(yàn)著廣西財(cái)政人的智慧。
“問渠哪得清如許？為有源頭活水來?！苯?jīng)濟(jì)決定財(cái)政，這是不辯自明的真理。廣西堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，廣西財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用，全力支持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，助力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)財(cái)政平穩(wěn)有序運(yùn)行。
在著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳首先堅(jiān)持把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向。進(jìn)一步落實(shí)好增支減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。把財(cái)政支持的重心放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，用好工業(yè)和信息化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等專項(xiàng)資金，支持糖、鋁、機(jī)械、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，助力服務(wù)業(yè)發(fā)展“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，發(fā)展特色旅游和全域旅游，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)桂戰(zhàn)略，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳經(jīng)建處處長(zhǎng)何曉晶向本刊記者介紹，2017年，財(cái)政廳在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給方面，統(tǒng)籌安排自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資13億元，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資142億元，支持交通、航空、農(nóng)田水利、住房保障、衛(wèi)生、教育、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政還加大服務(wù)業(yè)投資力度，安排自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3.6億元，增長(zhǎng)62%，促進(jìn)服務(wù)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。積極推進(jìn)“美麗廣西?生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌整合資金206.98億元，支持開展產(chǎn)業(yè)富民、基礎(chǔ)便民、服務(wù)惠民三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)。
其次，堅(jiān)持把貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為核心途徑。全面落實(shí)財(cái)政科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目資金管理改革舉措，設(shè)立并用好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)與科技存量資金整合使用，支持具有廣西特色和優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?xiàng)。用好廣西技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，支持構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。2017年以來，財(cái)政廳新設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金，當(dāng)年新增預(yù)算12億元，用于支持關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)、重大新產(chǎn)品開發(fā)和國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)。
第三，堅(jiān)持把深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略支撐。深度融入“一帶一路”建設(shè)，用足用好財(cái)政資金和財(cái)政政策，夯實(shí)提升東博會(huì)等重要開放合作平臺(tái)，暢通“南寧渠道”，重點(diǎn)支持中新互聯(lián)互通“南向通道”和“一廊兩港”等重大項(xiàng)目建設(shè)，深化與東盟產(chǎn)能合作，積極參與泛珠三角合作和粵港澳大灣區(qū)合作，傾力打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶兩大核心增長(zhǎng)極，加快桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)，著力構(gòu)建更具活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。2017年，財(cái)政統(tǒng)籌安排北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10.4億元、西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金6.6億元、左右江革命老區(qū)重大工程建設(shè)資金4億元、巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2億元，支持實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。在財(cái)政助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，廣西各市區(qū)也有不少的亮點(diǎn)。在本刊記者實(shí)地走訪的南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)，“美麗南方”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，已獲正式立項(xiàng)，成為國(guó)家農(nóng)發(fā)辦開展田園綜合體建設(shè)的十個(gè)試點(diǎn)之一。目前，已下達(dá)財(cái)政資金1.33億元，全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持。經(jīng)過半年多建設(shè)，美麗南方規(guī)劃區(qū)內(nèi)吸引了60多家企業(yè)入駐，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家，農(nóng)民專業(yè)合作社22個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)4個(gè)，初步建成了集休閑、觀光、旅游、產(chǎn)業(yè)等為一體的田園綜合體核心示范區(qū)。西鄉(xiāng)塘區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉文忠告訴記者，從2015年至今，美麗南方共接待游客332萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.4億元。未來按照“一軸兩翼三帶三區(qū)”總體發(fā)展布局，預(yù)計(jì)到2019年，美麗南方新增總產(chǎn)值可達(dá)9.6億元，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上，高出南寧市平均水平。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，2016-2017年，來賓市財(cái)政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金2400萬元，重點(diǎn)支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，積極籌措前期各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)2219萬元，著力推進(jìn)“金鳳凰”國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，2017年10月，金鳳凰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園從全國(guó)五十多個(gè)競(jìng)選項(xiàng)目中脫穎而出，入選第二批創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單，并獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元。來賓市財(cái)政局局長(zhǎng)駱平原表示，通過對(duì)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、“雙高”基地的示范帶動(dòng)作用，來賓市財(cái)政為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注入了發(fā)展新活力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，也促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。
作為西南地區(qū)和廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，柳州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占到了廣西的五分之一。在撬動(dòng)財(cái)政杠桿，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及扶持新興產(chǎn)業(yè)方面，柳州市財(cái)政趟出了新路子。據(jù)柳州市財(cái)政局副局長(zhǎng)張建武介紹，2017年，柳州市統(tǒng)籌財(cái)力，預(yù)算安排各種企業(yè)發(fā)展資金約6.5億元，主要用于企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。其中，為大力發(fā)展新能源汽車，推廣應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，柳州市財(cái)政安排專項(xiàng)資金6000萬元，并計(jì)劃在2018-2020年每年投入不少于2億元專項(xiàng)資金。近年來，網(wǎng)紅小吃“柳州螺螄粉”在全國(guó)走紅，也離不開柳州市財(cái)政的大力扶持。從2015年以來，柳州市財(cái)政安排1336萬元用于螺螄粉的宣傳和銷售，促進(jìn)柳州螺螄粉向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。據(jù)了解，2017年，柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，在全國(guó)米粉銷量中穩(wěn)居第一，正朝著“百億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)邁進(jìn)。
“桂林山水甲天下，羅碧帶青意可參?！彼纬瘜W(xué)者王正功的千古名句讓桂林山水之名傳遍天下。作為桂林市支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，既是每年財(cái)政收入、也是財(cái)政支出的重點(diǎn)。近年來，桂林市財(cái)政在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還大力支持培育互聯(lián)網(wǎng)科技等線上服務(wù)業(yè)企業(yè)，從桂林本地成長(zhǎng)起來的力港網(wǎng)絡(luò)科技有限公司呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016年年產(chǎn)值達(dá)5億元，獲得“國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目”和“自治區(qū)服務(wù)品牌”等榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)上繳稅收0.2億元，公司成立短短7年，稅收收入已上漲5 倍。
民生保障之實(shí)
矢志不渝關(guān)注民生、保障民生、改善民生，這既是各級(jí)黨委政府的職責(zé)所在，更是人民的期盼和重托。對(duì)于各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，關(guān)注民生是最大的政治，改善和保障民生是最大的政績(jī)。所謂民生問題，即有關(guān)國(guó)民的生計(jì)與生活問題，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房保障、文化服務(wù)、公共安全等，它們都直接關(guān)系人民群眾的生活和切身利益。
惠民生、補(bǔ)短板是財(cái)政改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，事關(guān)全面決勝小康的進(jìn)程。惠民補(bǔ)短強(qiáng)保障必須要建立民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出體系，讓廣大人民群眾享有更多的幸福感和獲得感。
在民生保障投入方面，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳不遺余力，持續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，籌措落實(shí)各級(jí)財(cái)政扶貧資金256億元用于全力支持脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”、“十大行動(dòng)”順利實(shí)施；籌措下達(dá)資金112.76億元支持 “雙千計(jì)劃”和教育振興行動(dòng)計(jì)劃“八大重點(diǎn)工程”實(shí)施，安排5.11億元支持建設(shè)2043個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心；籌措125.64億元支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，其中強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金57.53億元、推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金7.33億元、支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系資金9.46億元、支持水生態(tài)文明建設(shè)和水資源管理資金51.32億元。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)曾紀(jì)芬在接受采訪時(shí)介紹，經(jīng)過多年實(shí)踐，自治區(qū)財(cái)政探索總結(jié)出了豐富的加強(qiáng)民生保障的經(jīng)驗(yàn)：第一，加大民生投入。建立健全以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入保障機(jī)制，著力支持教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升社會(huì)保障水平，促進(jìn)文化繁榮，推進(jìn)全民健康，加快住房保障建設(shè)，規(guī)范收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展?！笆濉逼陂g，廣西全區(qū)共開工建設(shè)各類保障性住房和改造棚戶區(qū)117.65萬套，完成“十二五”建設(shè)計(jì)劃的130.72%；累計(jì)基本建成64.50萬套，累計(jì)完成投資2237.17億元，解決了300多萬中低收入住房困難群眾的居住問題，提前一年完成了國(guó)家任務(wù)目標(biāo)。僅2017年，自治區(qū)財(cái)政積極就籌措資金52.47億元支持城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，重點(diǎn)支持完善公共租賃住房道路、通信、供電、供水等配套設(shè)施，加快項(xiàng)目建成和分配入住。
第二，補(bǔ)齊扶貧短板。廣西既是民族地區(qū)，也是邊疆地區(qū)、落后地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)是最大政治責(zé)任、最大民生工程，也是最大發(fā)展機(jī)遇。在精準(zhǔn)扶貧方面，自治區(qū)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)幅度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新財(cái)政資金投入使用方式，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，支持堅(jiān)決打贏農(nóng)村全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是注重持續(xù)加大投入。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，繼續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模，穩(wěn)步擴(kuò)大片區(qū)縣、重點(diǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模，加大涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用力度。二是注重增強(qiáng)造血能力。堅(jiān)持把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)﹑先建后補(bǔ)、民辦公助等方式給予財(cái)政支持，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。積極安排資金支持易地扶貧搬遷，加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，拓寬資產(chǎn)收益扶貧路徑，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是注重嚴(yán)肅資金監(jiān)管。建立健全扶貧資金監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)，形成財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制。加強(qiáng)扶貧資金政策制定和管理使用全過程監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作，合理運(yùn)用扶貧資金監(jiān)督檢查與績(jī)效考評(píng)成果，提升扶貧資金和涉農(nóng)資金管理水平，確保真扶貧、扶真貧。
第三，完善保障機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、盡力而為，合理確定民生保障項(xiàng)目和水平。開展民生政策評(píng)估，對(duì)不合理或政策環(huán)境發(fā)生變化的民生支出，堅(jiān)決壓減或取消。著力完善民生制度，統(tǒng)籌民生政策，注重花錢買機(jī)制，著力解決制度碎片化問題。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善制度促公平；大力支持推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧、貧困勞動(dòng)力就業(yè)脫貧、實(shí)施健康扶貧行動(dòng)。
財(cái)政改革之謀
財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，財(cái)政的地位上升到國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十九大對(duì)財(cái)稅體制改革提出新要求，強(qiáng)調(diào)要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，作為財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)——預(yù)算制度改革、稅制改革、央地財(cái)政關(guān)系改革，其制度設(shè)計(jì)和落地推進(jìn)都需要財(cái)政人超前的改革智慧和攻堅(jiān)克難的勇氣。
在采訪中，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政策規(guī)劃處副處長(zhǎng)徐彬又等多位相關(guān)人士均表示，要推進(jìn)財(cái)政體制改革，就必須堅(jiān)持順體制、優(yōu)預(yù)算、推稅改，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體目標(biāo)，認(rèn)真研究中央改革取向，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政體制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，善作善成。
在廣西財(cái)政體制改革的具體實(shí)踐中，自治區(qū)財(cái)政一是進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。以建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理。嚴(yán)格貫徹新預(yù)算法的精神，切實(shí)硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理。科學(xué)合理界定預(yù)算公共的內(nèi)容和范圍，不斷提高預(yù)算透明度，進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。
二是進(jìn)一步理順自治區(qū)對(duì)下財(cái)政關(guān)系。在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理劃分各領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成自治區(qū)統(tǒng)籌、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的劃分模式；結(jié)合稅收制度改革和稅收政策調(diào)整，在保持自治區(qū)本級(jí)和市縣財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，合理規(guī)范劃分自治區(qū)以下政府間收入，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)對(duì)下財(cái)政關(guān)系。
三是進(jìn)一步推進(jìn)稅收制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)、資源稅改革以及環(huán)境保護(hù)稅改革等稅制改革工作，鞏固和擴(kuò)大稅制改革成果。結(jié)合國(guó)家稅制改革總體要求，積極培育地方主體稅種，逐步構(gòu)建符合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的地方稅體系。
四是協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。大力支持、深度參與金融、國(guó)企、社保、科技、教育、農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域體制機(jī)制的構(gòu)建，最大限度凝聚改革合力。
2017年，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳牽頭擬定了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革財(cái)政政策配套文件，對(duì)改革中的財(cái)政政策、國(guó)有資產(chǎn)管理提出了具體實(shí)施意見，并由自治區(qū)人民政府印發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，積極會(huì)同自治區(qū)編辦研究制定承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)政策、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革實(shí)施意見，明確改革方式、時(shí)間要求、改革任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、人員安置和相關(guān)支持政策。
在預(yù)算績(jī)效管理方面，2017年出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)本級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》和《廣西壯族自治區(qū)本級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理廳內(nèi)工作規(guī)程》，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、批復(fù)等進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，繼續(xù)開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控，按照“穩(wěn)擴(kuò)面、多層次、多時(shí)點(diǎn)、全方位”的原則，開展績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控工作，穩(wěn)步提高財(cái)政資金使用效益。2017年，項(xiàng)目支出績(jī)效再評(píng)價(jià)項(xiàng)目由上年度的69個(gè)增加到79個(gè)，部門整體支出績(jī)效再評(píng)價(jià)由上年的49個(gè)增加到54個(gè)。此外，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,提高評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的剛性，在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋和通報(bào)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤的機(jī)制。2017年自治區(qū)財(cái)政廳就根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，共扣減2018年部門預(yù)算項(xiàng)目支出1145萬元（涉及5個(gè)部門），強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)部門的約束力。
隊(duì)伍建設(shè)之為
“上面千條線，下面一根針?！边@句話是對(duì)基層工作狀態(tài)的形象比喻，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各大部委的大政方針都需要經(jīng)過省、市、縣各級(jí)干部層層傳達(dá)落實(shí)。作為連接國(guó)家和人民的紐帶，干部隊(duì)伍的作風(fēng)和形象直接關(guān)乎老百姓對(duì)政府的評(píng)價(jià)。而財(cái)政，作為政府活動(dòng)不可或缺的血液，貫穿整個(gè)政府工作的始終。尤其是黨的十八大以來，財(cái)政在治國(guó)理政中的地位不斷提升，新《預(yù)算法》的施行和地方債的嚴(yán)格監(jiān)管等對(duì)地方政府的施政行為產(chǎn)生了極大的規(guī)范效應(yīng)，財(cái)政工作也隨著社會(huì)形勢(shì)和矛盾的變化發(fā)展變得更加紛繁復(fù)雜。
在廣西采訪的一周時(shí)間里，本刊記者從對(duì)基層財(cái)政干部的采訪中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)普遍現(xiàn)象：當(dāng)前財(cái)政工作的范圍越來越廣、要求越來越高、考核越來越嚴(yán)，基層財(cái)政干部感到“不堪重負(fù)”。在桂林市采訪時(shí)，就有基層財(cái)政干部告訴記者，“白加黑”、“五加二”已成為財(cái)政系統(tǒng)的工作新常態(tài)，甚至還有剛考進(jìn)財(cái)政局的90后在工作一周后直接辭職的現(xiàn)象，這在以往是難以想象的。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院王朝才研究員告訴記者，這并不是個(gè)別現(xiàn)象，而是當(dāng)前財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)中的一大難題。
如何構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政干部培養(yǎng)和考評(píng)機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，值得我們深思。作為“六強(qiáng)”型財(cái)政的關(guān)鍵一環(huán)，財(cái)政廳提出以全面從嚴(yán)治黨為抓手，在干部隊(duì)伍建設(shè)方面抓嚴(yán)抓實(shí)，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，確保黨中央的大政方針和決策部署在財(cái)政部門落地生根。
一是加強(qiáng)思想建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，認(rèn)真抓好“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”教育，特別是深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。二是嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)。毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，深入開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉潔從政教育，開展廉政文化建設(shè)，筑牢思想道德防線。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，做到有腐必反、有貪必肅。三是激發(fā)干部活力。一如既往加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，提高財(cái)政干部的專業(yè)素養(yǎng)和履職本領(lǐng)。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。完善干部考核和績(jī)效管理制度，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。
從2017年12月起，財(cái)政廳還決定在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)開展弘揚(yáng)“勤廉精細(xì)，佐政為民”的廣西財(cái)政精神，以及踐行“擔(dān)當(dāng)理財(cái)重任，依法依規(guī)運(yùn)行；虔心盡責(zé)奉獻(xiàn)，服務(wù)熱情周到；廉潔自律公正，勤勉高效透明；弘揚(yáng)正氣能量，潤(rùn)政百業(yè)興盛”四十八個(gè)字的“廣西財(cái)政干部文明服務(wù)公約”的宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，以此提振財(cái)政干部職工士氣，提升財(cái)政隊(duì)伍形象，助推財(cái)政工作發(fā)展。
“人視水見形，視民知治不?！比娜鉃槿嗣穹?wù)是我們黨的宗旨和初心，不忘初心，方能不辱使命，才會(huì)不負(fù)重托。富民興桂，讓全體廣西人民共享改革發(fā)展的成果，不斷開創(chuàng)廣西財(cái)政改革發(fā)展新局面，這也是廣西財(cái)政人的初心和使命。
同時(shí)，發(fā)展的曲折性也告訴我們，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不是一朝一夕之事，“合抱之木，生于毫末；百丈之臺(tái)，起于壘土?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的偉大征程中，全面落實(shí)營(yíng)造“三大生態(tài)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”，譜寫建黨百年廣西發(fā)展新篇章的部署要求，財(cái)政仍需馳而不息，久久為功！
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