2019年12月18日，中國財(cái)政科學(xué)研究院和中國財(cái)政學(xué)會(huì)在北京舉行第四屆財(cái)政與國家治理論壇（2019），論壇主題為“新中國財(cái)政發(fā)展70年”。財(cái)政部副部長、黨組成員余蔚平出席會(huì)議并致辭。第十三屆全國政協(xié)常委、外事委員會(huì)主任、中國財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長樓繼偉和全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任史耀斌出席論壇并發(fā)表主旨演講。中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長（副院長）王東京，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長馬海濤，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系教授張小勁等專家出席論壇并作專題發(fā)言。論壇由中國財(cái)政科學(xué)研究院院長、中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長劉尚希和財(cái)科院副院長、中國財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長傅志華分別主持主旨演講環(huán)節(jié)和專題發(fā)言環(huán)節(jié)。
為總結(jié)提煉新中國財(cái)政70年發(fā)展與實(shí)踐，加快建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國財(cái)政科學(xué)研究院和中國財(cái)政學(xué)會(huì)分別組織撰寫了《新中國70年發(fā)展的財(cái)政邏輯》《新中國財(cái)稅發(fā)展70年》兩部書，在論壇同步發(fā)布。中國財(cái)政科學(xué)研究院院長、中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長劉尚希，中國財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)黨委書記、董事長汪林平及人民出版社經(jīng)濟(jì)與管理編輯部副主任鄭海燕對新書進(jìn)行了特別介紹。
余蔚平副部長在致辭中指出，新中國成立70年是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著進(jìn)步，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平持續(xù)改善的70年，也是財(cái)政面貌發(fā)生深刻變化的70年，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、運(yùn)籌帷幄，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性的變革。財(cái)政在黨和國家事業(yè)發(fā)展偉大進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用，國家財(cái)政的實(shí)力日益壯大，為促進(jìn)各時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，我國財(cái)政實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政、公共財(cái)政向現(xiàn)代財(cái)政的歷史性跨越。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視深化財(cái)政體制改革，黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)集成了十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果，為新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)，對財(cái)稅改革作了重要部署。下一步，我們將深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快完善系統(tǒng)完備、法制健全、權(quán)責(zé)清晰、公平普惠、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代財(cái)政制度。同時(shí)，根據(jù)今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神和要求，優(yōu)化積極財(cái)政政策，更好發(fā)揮財(cái)政的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
樓繼偉會(huì)長在主旨演講中指出，黨的十九屆四中全會(huì)第一次將事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力、支出責(zé)任四者之間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行了完整、科學(xué)的闡述。1994年的分稅制，第一次提出合理劃分事權(quán)是逐步規(guī)范四者關(guān)系的起點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制的要求，突出了事權(quán)劃分的重要性。黨的十八屆三中全會(huì)對財(cái)稅體制給予高度定位，首次提出建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制。黨的十九屆四中全會(huì)對四者關(guān)系做了全面表述并提出，理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系、明確事權(quán)劃分原則、加強(qiáng)中央事權(quán)的若干領(lǐng)域、減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；按照權(quán)責(zé)一致原則，在合理劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制；構(gòu)建中央與地方責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體制；明確中央與地方事權(quán)劃分，處理好四者關(guān)系和相應(yīng)的性質(zhì)體制，包括分級行政管理體制，最終實(shí)現(xiàn)充滿活力的工作體制，這是環(huán)環(huán)相扣的整體任務(wù)。
史耀斌主任在主旨演講中指出，黨的十九屆四中全會(huì)指出我國國家治理一切工作活動(dòng)都應(yīng)該依照中國特色社會(huì)主義制度展開，并明確提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度在國家的政權(quán)組織體系中具有根本地位，發(fā)揮著極為重要的根本政治制度功效，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，支持和保證了人民當(dāng)家作主，支撐和推動(dòng)了法治中國建設(shè)，保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，人大預(yù)算審查監(jiān)督制度不斷完善和發(fā)展，對于發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用起到重要作用。新時(shí)代對堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了新要求，同時(shí)也賦予了人大預(yù)算審查監(jiān)督新的職責(zé)和任務(wù)。為此，應(yīng)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的制度建設(shè)，加強(qiáng)對政府預(yù)算的全口徑審查、全過程監(jiān)管，推動(dòng)深化財(cái)稅改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，更好地發(fā)揮財(cái)政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用。
新書發(fā)布環(huán)節(jié)，劉尚希院長介紹了《新中國70年發(fā)展的財(cái)政邏輯》《新中國財(cái)稅發(fā)展70年》兩部書的基本架構(gòu)和主要觀點(diǎn)。劉尚希指出，財(cái)政的基礎(chǔ)性作用在革命根據(jù)地時(shí)期就已經(jīng)體現(xiàn)出來了，革命時(shí)期財(cái)政是新中國財(cái)政的歷史起點(diǎn)。在高度集中的計(jì)劃體制下，財(cái)政制度的變遷可以從統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政、基于所有制的財(cái)政、適應(yīng)集中財(cái)力的財(cái)政體制、稅制的變化和綜合平衡等方面分析。在改革開放過程中，財(cái)政實(shí)現(xiàn)的諸多突破可以集中表述為放權(quán)的財(cái)政、分權(quán)的財(cái)政、治權(quán)的財(cái)政、開放的財(cái)政和風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政。汪林平董事長認(rèn)為，《新中國70年發(fā)展的財(cái)政邏輯》系統(tǒng)回顧了我國財(cái)政發(fā)展波瀾壯闊的光輝歷程，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于推動(dòng)財(cái)政研究和工作實(shí)踐無疑具有重要的指導(dǎo)作用。該書透過紛繁復(fù)雜的歷史表象，凝練了財(cái)政支持國家發(fā)展和治理的基本邏輯，即風(fēng)險(xiǎn)邏輯、人民邏輯和創(chuàng)新邏輯，揭示了財(cái)政在中華民族站起來、富起來和強(qiáng)起來的過程中發(fā)揮著重要作用。鄭海燕副主任認(rèn)為，《新中國財(cái)稅發(fā)展70年》梳理了70年來我國財(cái)稅發(fā)展的歷史邏輯，闡述了財(cái)稅改革對全面深化改革的重要作用，以及財(cái)政制度建設(shè)的必要性和長遠(yuǎn)性，是一本自帶品牌、講述中國財(cái)政故事、體現(xiàn)財(cái)政改革邏輯、具有時(shí)代擔(dān)當(dāng)責(zé)任的好書。
專題發(fā)言環(huán)節(jié)，應(yīng)邀參加本屆論壇的專家、學(xué)者，圍繞新中國70年財(cái)政發(fā)展及新書發(fā)布，進(jìn)行了深入探討。王東京副校長認(rèn)為，積極財(cái)政政策不同于凱恩斯的擴(kuò)張性政策，主要在于三個(gè)方面，即擴(kuò)張性政策著力點(diǎn)是在需求側(cè)，而積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)是供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，但重點(diǎn)在供給側(cè)；擴(kuò)張性財(cái)政政策主要是發(fā)國債，擴(kuò)大赤字預(yù)算，而積極財(cái)政政策是發(fā)國債和減稅并存，并且重點(diǎn)是減稅；擴(kuò)張性財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)投資，也提到過減稅，而積極財(cái)政政策重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減稅。馬海濤副校長認(rèn)為兩書的出版為讀者提供了一個(gè)非常有用的教科書。如果要體現(xiàn)財(cái)政是治理的基礎(chǔ)，財(cái)政改革要滲透和下沉到公共事務(wù)和管理之中，以資金管理為主線，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)公共政策與管理，使公共管理當(dāng)中的人、事、財(cái)更加匹配。發(fā)揮財(cái)政的支柱作用，需要把財(cái)政政策上升為國家的綜合政策，以財(cái)政管理來統(tǒng)籌公共管理，以財(cái)政政策來協(xié)調(diào)公共政策。張小勁教授從政治學(xué)的角度闡釋財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，他認(rèn)為，政治學(xué)提出的預(yù)算國家的概念，其實(shí)就是指現(xiàn)代財(cái)政國家，它的發(fā)展頂峰是預(yù)算控制，這種預(yù)算控制既包括民主程序，又包括科學(xué)思維，加之在一起構(gòu)成現(xiàn)代國家的基本情況。
中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明、程北平，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究生院院長楊遠(yuǎn)根出席論壇。有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、地方財(cái)政科研部門、財(cái)科院戰(zhàn)略合作單位，及主流媒體代表共200余人參加論壇。
據(jù)了解，“財(cái)政與國家治理論壇”是中國財(cái)政科學(xué)研究院打造的探討相關(guān)理論與實(shí)踐的重要學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。前三屆論壇分別于2016年11月、2017年12月和2018年12月在北京成功舉行，來自全國的專家學(xué)者圍繞論壇主題深入研討，深化了財(cái)政與國家治理關(guān)系的認(rèn)識(shí)。
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