“2018國際貨幣論壇暨《人民幣國際化報(bào)告》發(fā)布會”于7月14日在中國人民大學(xué)舉行，主題為“改革開放新征程-歷史與未來”，中國社會科學(xué)院副院長高培勇出席，并發(fā)表演講。
近一段時(shí)間，中國目前主要受貿(mào)易摩擦和政府債務(wù)的雙重壓力，以前我們對經(jīng)濟(jì)的判斷主要是對經(jīng)濟(jì)周期分析和經(jīng)濟(jì)總量分析。今天，我們的思維方式發(fā)生了變化，我們現(xiàn)在是考慮多因素交叉影響的分析。以前我們做經(jīng)濟(jì)分析是以GDP為出發(fā)點(diǎn)，而目前是以效率和質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。
以前，圍繞供求之間的關(guān)系，我們做對沖性的宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)短期調(diào)控。今天，我們是站在供給側(cè)角度，我們看的是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，必須牢記供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革，否則就會回到只關(guān)注供給的老路上去。
單純的貨幣調(diào)整不能解決問題，一定要和政策調(diào)整結(jié)合起來。
以下為演講全文：
高培勇：我接著王一鳴主任剛才的話題，表達(dá)一個(gè)基本的看法。最近這段時(shí)間，我們面臨著雙重壓力，一方面是中美貿(mào)易摩擦引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長的壓力，另一方面，是以地方債為代表的金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力。雙重壓力之下，我感覺到在經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會上，出現(xiàn)了一些疑似慣性思維的分析，疑似慣性思維的批評和疑似慣性思維的一些政策建議。
黨的“十八大”以來，5年的時(shí)間里，我們在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的理念、新的思想和新的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)說在中國，已經(jīng)大致建立起一個(gè)大不相同于以往的宏觀調(diào)控體系和框架。如果按照以往的慣性思維來分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，分析當(dāng)前所面對的一些突出問題和矛盾的話，就難免重蹈以往高速增長階段的老路。
王一鳴主任剛才講到的去杠桿問題和投資問題，其實(shí)講的都是這些事情。因而我想利用這個(gè)時(shí)間和大家分享一下，在過去5年，我們在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所發(fā)生的一些深刻的變化究竟有哪些？
2012年，黨的“十八大”召開，而這一年又恰恰是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的年頭，因而就需要對經(jīng)濟(jì)形勢的這種轉(zhuǎn)折性變化做出分析、判斷。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在深刻分析的基礎(chǔ)上，做出三期疊加的解釋，即經(jīng)濟(jì)增長速度的換檔期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換期和前期刺激政策的消化期。但是三期疊加的解釋，主要講的是現(xiàn)象層面的變化，并沒有指出這是一種短期性的、周期性的變化，還是一種長期性的、趨勢性的變化？
2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在三期疊加的基礎(chǔ)上，指出這些變化為長期性和趨勢性的變化，所以用了一個(gè)概念叫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，新常態(tài)的意思就是這種變化是長期的、趨勢性的變化。
2015年，在解決了對經(jīng)濟(jì)形勢怎么看的問題之后，就要解釋該怎么干了？所以當(dāng)年10月份，十八屆五中全會先是提出了五大新發(fā)展理念，然后在年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，緊跟著就提出要實(shí)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯然不同于我們以往已經(jīng)成為慣性思維的需求管理模式。
在2015年的基礎(chǔ)上，2016年提出要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完善。2017年，在理論和實(shí)踐發(fā)生深刻變化的基礎(chǔ)上，黨的“十九大”提出我們已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。
做理論研究的大家可以看到，在這樣一個(gè)變化的軌跡當(dāng)中，一個(gè)可以對接新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，并且可以匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)宏觀調(diào)控的基本框架大體就勾勒出來了。
從總體層面上看，這種新的宏觀調(diào)控的框架的主要內(nèi)容包括以下5個(gè)基本要素：
一是形勢判斷。不管做教學(xué)還是做研究，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷總是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。
而分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢所依循的方法無非是兩個(gè)，第一是周期性的分析，第二則是總量性的分析。我在學(xué)校讀書的時(shí)候，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，我們習(xí)慣性的思維總是先斷定我們是處在經(jīng)濟(jì)周期的哪樣階段，是繁榮期還是簫條期，是危機(jī)期還是衰退期。在解釋問題的時(shí)候，也總是要問是總需求大于總供給，還是總供給大于總需求。我們習(xí)慣用周期性分析和總量性分析來看待經(jīng)濟(jì)形勢變化。今天我們也面對同樣的問題，如何去看待變化的經(jīng)濟(jì)形勢?！笆舜蟆币詠淼倪@五年，我們對經(jīng)濟(jì)形勢做出了一個(gè)新的判斷。在決策層所發(fā)布的有關(guān)重要會議的公報(bào)當(dāng)中我們捕捉到了這樣的字眼，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！边@樣的一個(gè)判斷，實(shí)際上顛覆了原來我們的分析視角。既然是結(jié)構(gòu)性問題，那就不是總量性問題。既然矛盾的主要方面在供給側(cè)，那一定是長期性的問題，而不是短期性的問題。所以今天在分析中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，甚至全球經(jīng)濟(jì)形勢的時(shí)候，不要忘了我們已經(jīng)改變了分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢的思維方式。原先我們的分析主要局限于周期性分析和總量性分析，今天我們雖然并不排除總量性和周期性分析，但是起碼是多因素交叉融合的分析。這是一個(gè)變化。
二是發(fā)展理念。對于發(fā)展理念這個(gè)詞，我們都是非常熟悉的，但是發(fā)展理念在宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？在以往，中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件決定了經(jīng)濟(jì)的總量和發(fā)展速度成為關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)楦咚僭鲩L可以解決一個(gè)發(fā)展中國家突出的矛盾和問題，壯大我們國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力。奔著這個(gè)方向去，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)工作自然要圍繞著GDP轉(zhuǎn)，不是圍繞著它的規(guī)模轉(zhuǎn)，就是圍繞著它的速度轉(zhuǎn)。以GDP論英雄，圍繞GDP作文章，是我們做宏觀經(jīng)濟(jì)分析時(shí)一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。但是今天在我們提出高質(zhì)量發(fā)展，而不再是高速度增長的時(shí)候，這個(gè)方向已經(jīng)發(fā)生變化了，已經(jīng)被校正。現(xiàn)在的提法是：“我們追求更有效率、更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的增長?！蔽覀儗|(zhì)量和效率的關(guān)注，已經(jīng)替代了對規(guī)模和速度的關(guān)注。所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化的時(shí)候，特別是經(jīng)濟(jì)的增長速度有可能受到威脅的時(shí)候，不要忘了經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，也不要忘了我們追求的是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的這樣一種新的發(fā)展理念。
三是政策的主線索。宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行最終要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策來體現(xiàn)，而宏觀經(jīng)濟(jì)政策一定會有主線索。以往我們宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線索，顯然是需求管理，對于需求管理我們再熟悉不過了?；咎卣魇鞘裁茨兀烤褪俏覀兞?xí)慣于站在需求側(cè)，來緊盯需求總量，盯的是總量。再一個(gè)干嗎呢？圍繞著供求之間的關(guān)系做對沖性的調(diào)解，當(dāng)需求大于供給的時(shí)候我們減需求，當(dāng)供給大于需求的時(shí)候，我們?nèi)ピ鲂枨?。我們搞的是一種對沖性的宏觀調(diào)控，追求的是什么目標(biāo)呢？是短期平衡。所以那時(shí)候講經(jīng)濟(jì)政策總要講明年的經(jīng)濟(jì)政策，今年的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)用年份來定義經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，顯然它盯的是短期供求之間的這樣一種平衡。
但今天宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線索不再是需求管理了，而舉的旗幟是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定會相對于需求管理發(fā)生深刻變化，這種變化不是說說而已，而是有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。比如說以往我們站在需求側(cè)，現(xiàn)在我們要從需求側(cè)換個(gè)位置站在供給側(cè)來，以往我們盯的是需求的總量，現(xiàn)在盯的是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。
我們以往追求的是對沖性的調(diào)解所實(shí)現(xiàn)的短期平衡，而今天是什么？要通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提高供給質(zhì)量，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)的平衡。這樣一種變化非同小可，我也想說眼前經(jīng)濟(jì)形勢的變化，甚至是變化的程度，非常之大。但是我們也要忘了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線索，否則一不小心就回到需求管理上去。
四是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。以往在宏觀經(jīng)濟(jì)政策確定之后，比如說積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，我們是如何實(shí)施的呢？大家注意一下實(shí)施基本的路徑，我的說法大體上限于政策層面，所謂政策一個(gè)說法是短期的；第二個(gè)說法它不觸動(dòng)制度的變革?？傄獑柦衲甑恼呤鞘裁?？明年的政策是什么？所以說，它主要通過政策層面的操作，或政策性的操作來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。
而今天大家注意，我們用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來標(biāo)識宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線索的時(shí)候，它的實(shí)施一定不限于政策層面，不限于政策性操作，而是越出操作性政策的層面，進(jìn)入到改革的層面，更多的依賴改革的驅(qū)動(dòng)，更多依靠改革。我們當(dāng)前遇到的很多問題，包括中美貿(mào)易摩擦，包括地方債的風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)際上深入一步去分析，會發(fā)現(xiàn)，通過政策調(diào)整或單純地通過政策調(diào)整達(dá)不到目的，解決不了問題。一定要越出政策層面，進(jìn)入體制機(jī)制的方面，才可能緩解或最終解決問題。
五是社會主要矛盾。我們習(xí)慣以問題為導(dǎo)向抓主要矛盾，來帶動(dòng)其他問題的解決，這是一種在分析問題時(shí)候可以稱之為傳家寶之類的東西。原來社會的主要矛盾是物質(zhì)文化的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，現(xiàn)在的主要矛盾是美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。那么美好生活需要相對于物質(zhì)文化需要究竟有哪些不同？我傾向于用“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣一個(gè)概念來解釋美好生活?！妒糯髨?bào)告》對美好需要做了兩層區(qū)分：（1）人民對于物質(zhì)文化提出了更高的要求，這就是說對于物質(zhì)文化產(chǎn)品的供給要升級換代，要上檔次，提質(zhì)量。這一層，我們很容易理解。（2）人民對于民主法治、公平正義、安全環(huán)境方面的需要日益增長。這顯然是在物質(zhì)文化需要基礎(chǔ)上，拓展了新的范圍的一種需要。當(dāng)我們現(xiàn)在講需要的時(shí)候，不僅僅是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會方面的需要，還包括生態(tài)文明方面的需要。所以面對這種擴(kuò)大了范圍的需要，我們能看到什么？講到不平衡、不充分發(fā)展的時(shí)候，也絕不限于市場系統(tǒng)，更重要的指的是政府供給的系統(tǒng)。
如果說原先政府在宏觀調(diào)控當(dāng)中的作用主要是圍繞著物質(zhì)文化產(chǎn)品的供給，衣食不缺，彌補(bǔ)市場失靈的話，那么在今天面對著民主法制、公平正義、安全環(huán)境方面的需要，政府的作用絕不限于衣食不缺，而必須充當(dāng)主角。所以政府的作用和以往不同了，在《十九大報(bào)告》中做了一個(gè)小小的替換，原來是發(fā)揮市場對于資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。怎么替代了呢？把那個(gè)和字改為了一個(gè)逗號，我理解這是要并駕齊驅(qū)，分別在不同的領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主責(zé)。這些變化，是立足于新時(shí)代、立足于高質(zhì)量發(fā)展階段而形成的一套宏觀調(diào)控體系的框架。這套框架的形成和確立，不是一蹴而就的，大家可以看到它經(jīng)過了一個(gè)漫長的過程，起碼有5年多的時(shí)間才演進(jìn)到今天。這套框架的形成也不是一件容易的事情，凝聚了很多人的智慧。
在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢面前，甚至在一場嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)壓力面前，千萬千萬要特別注意，保持定力，按照這樣一種新時(shí)代的中國宏觀調(diào)控體系來面對新問題、新形勢。為此，全面的轉(zhuǎn)換理念和思維，非常非常之重要。
我想說，不管是做宏觀經(jīng)濟(jì)分析，還是做宏觀經(jīng)濟(jì)教學(xué)，甚至是直接在經(jīng)濟(jì)工作的第一線，每當(dāng)遇到任何問題的時(shí)候，都要反復(fù)地警醒自己，我們現(xiàn)在是處在新時(shí)代，而不是舊時(shí)代。我們要貫徹的是新的發(fā)展理念，而不是舊的發(fā)展理念。我們要實(shí)施的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不是需求管理。我們面對的、要緊扣的是新的社會主要矛盾，而不是原來的社會主要矛盾。只有這樣，才可能走出一條與新時(shí)代、與高質(zhì)量發(fā)展的要求相契合，并且能夠有效的解決當(dāng)前面對的一系列復(fù)雜問題和矛盾新的路子。
我就說這些，謝謝大家！
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責(zé)任編輯：王禎禎
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