文/本刊記者 涂成
十八大以來(lái)，PPP改革作為貫徹全面深化改革的一項(xiàng)具體舉措，經(jīng)過(guò)四年多的努力取得了預(yù)期成果，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目。截至今年9月底，全國(guó)已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6778個(gè)，總投資約10.1萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目2388個(gè)，投資額約4.1萬(wàn)億元。我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。
但是，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善，社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)。
10月，黨的十九大勝利閉幕。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史新方位下，PPP的行穩(wěn)致遠(yuǎn)要求我們直面問(wèn)題和矛盾，提高規(guī)矩意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化管理、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
11月1日，在2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌就“抓規(guī)范嚴(yán)監(jiān)管控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”強(qiáng)調(diào)：一是嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理；二是細(xì)化措施，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制；三是把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理；四是用好新科技，提升透明度建設(shè)；五是全面實(shí)施績(jī)效管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
11月10日，財(cái)政部頒行了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金[2017]92號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。11月17日，一行三會(huì)等五部委公布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，嚴(yán)限資管產(chǎn)品剛兌、加杠桿、嵌套等傳統(tǒng)發(fā)展模式。11月21日，國(guó)資委公布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)管[2017]192號(hào)），嚴(yán)控中央企業(yè)投資PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范PPP股權(quán)投資。監(jiān)管政策的密集出臺(tái)，PPP發(fā)展似乎面臨“忽如一夜寒風(fēng)來(lái)”：PPP新政來(lái)了！
陣痛，是為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)更健康的發(fā)展。我們能看到，這一系列堪稱(chēng)最嚴(yán)新規(guī)的政策文件，必將對(duì)PPP的健康規(guī)范發(fā)展起到重要而深遠(yuǎn)的積極意義。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)新要求，PPP的健康合規(guī)發(fā)展又面臨著新的矛盾和挑戰(zhàn)，明晰從哪些方面出發(fā)，如何進(jìn)一步推動(dòng)PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)，對(duì)PPP的改革發(fā)展意義重大。
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