3月10日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會于線上舉行。本期論壇聚焦“RCEP時代中國的機遇與挑戰(zhàn)”，知名經(jīng)濟學(xué)家毛振華、廖群、魯政委、邢自強、王孝松聯(lián)合解析。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員王孝松代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告。
報告圍繞四部分內(nèi)容展開：
一、 RCEP的特點、背景、意義概述；
二、 RCEP的主要內(nèi)容；
三、 RCEP的效應(yīng)評估；
四、 前景展望與政策建議。
RCEP全稱《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，2020年10月15號由東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭聯(lián)合簽訂，印度最初參與協(xié)定談判，但在2019年11月退出。RCEP的簽署標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)的建立。
一、 RCEP的特點、背景、意義概述
RCEP是全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，也是全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定。2019年，RCEP的15個成員國總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，均占全球總量約30%。
對東亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，RCEP自貿(mào)區(qū)的建成是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新的里程碑，將顯著優(yōu)化域內(nèi)整體營商環(huán)境，進一步提升自貿(mào)協(xié)定帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。RCEP將促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的融合，促進域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動，強化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動區(qū)域內(nèi)消費市場擴容升級，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進一步發(fā)展。
對于中國而言，黨的十九屆五中全會提出，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，立足“擴圍”“提質(zhì)”“增效”，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，簽署RCEP，標(biāo)志著我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施進入新階段。
二、 RCEP的主要內(nèi)容
RCEP的主要內(nèi)容包括框架、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地累積規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易等十個方面。
RCEP的框架是分成20個章節(jié)和4個附件依次展開。貨物貿(mào)易方面，中方承諾對86%-90%的產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅，對不同的伙伴采取的關(guān)稅減讓略有差異。零關(guān)稅不是一蹴而就，最多要經(jīng)過長達(dá)三十年的緩沖期，但立刻實現(xiàn)零關(guān)稅的比例仍比較高。中國對東盟各國立刻降到零的是68%，對日本相對少一點25%，對韓國是38%，對澳大利亞和新西蘭都是65%左右。而其他的成員國對中國立刻降為零關(guān)稅的比例也是非?？捎^。
原產(chǎn)地累加規(guī)則方面，世界上多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定都是雙邊原產(chǎn)地規(guī)則，RCEP不同，商品從A國進入到另一自貿(mào)伙伴B國，可以用協(xié)定中多個締約方的中間品，來達(dá)到所要求的增值標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)要求，這樣A國享受B國零關(guān)稅的門檻可明顯降低。服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP下各國服務(wù)貿(mào)易開放水平顯著高于各自“10+1”協(xié)定，中方開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門數(shù)量在入世承諾約100個部門的基礎(chǔ)上新增開放22個部門，提高37個部門的承諾水平。
在投資領(lǐng)域，采用了負(fù)面清單，對很多行業(yè)做出了比較高水平的開放承諾，除了投資自由化相關(guān)規(guī)則外還包括投資保護、投資促進和投資便利化措施。所以，RCEP形成了統(tǒng)一的規(guī)則體系，將顯著提升投資政策的透明度，良好的制度環(huán)境也將進一步吸引區(qū)域外的投資。貿(mào)易便利化方面，推動各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運用等促進海關(guān)程序的高效管理手段。
知識產(chǎn)權(quán)的一章內(nèi)容很多，可以說是RCEP中內(nèi)容最多、篇幅最長的章節(jié)。它在世貿(mào)組織TPIRS的基礎(chǔ)上全面提升了區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)整體保護水平。電子商務(wù)這一章主要包括促進無紙化貿(mào)易，推廣電子認(rèn)證和電子簽名，保護電子商務(wù)用戶個人信息等等，對于跨境之信息的傳輸，信息存儲等問題達(dá)成了重要的共識，將來它可以促進區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展。RCEP中還有一些其他的議題也很重要，比如貿(mào)易救濟、競爭政策、政策采購等。協(xié)議最后一塊是合作，專門設(shè)置中小企業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)合作兩章，這使得中小企業(yè)和發(fā)展中國家經(jīng)濟體更好的共享RCEP的成果，不斷縮小成員間的發(fā)展差距有重大幫助，體現(xiàn)出包容性發(fā)展的思想。
三、 RCEP的效應(yīng)評估
貨物貿(mào)易來看， RCEP是我國入世20年來又一次全局性貿(mào)易開放，我國1/3的對外貿(mào)易將實現(xiàn)自由化，涵蓋貿(mào)易額將達(dá)到1.4萬億美元，給我國企業(yè)帶來更多的機遇。農(nóng)業(yè)上RCEP的成員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的互補性比較強，我國具有出口優(yōu)勢和潛力的很多農(nóng)產(chǎn)品將從協(xié)議中獲益。對于汽車行業(yè)，RCEP將帶來汽車零部件關(guān)稅降低，極大地整合東亞地區(qū)汽車的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，有效地幫助汽車整車生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，進一步釋放中國汽車企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈方面的優(yōu)勢。
服務(wù)貿(mào)易來看，我國服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展相對滯后，在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一直都是逆差。在RCEP的項目下，各國均在服務(wù)領(lǐng)域做出了遠(yuǎn)超各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定的承諾，開放水平整體達(dá)到了15方各自自貿(mào)協(xié)定的最高水平，就為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一個新的增長點。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、跨境電商、與貿(mào)易相關(guān)的金融業(yè)等領(lǐng)域均存在大量的機遇。
RCEP的原產(chǎn)地累計規(guī)則也會帶來多種效應(yīng)。首先，它將帶來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的擴大。其次，原產(chǎn)地累積規(guī)則鼓勵使用區(qū)域內(nèi)中間品進行生產(chǎn)，要著力擴大中間品生產(chǎn)。鞏固在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升供應(yīng)鏈安全。再次，域外跨國公司為了享受區(qū)域累積紅利，會加大對區(qū)域投資布局。中國市場最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、營商環(huán)境和配套基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、技術(shù)創(chuàng)新能力較強，將成為跨國公司投資的首選。最后，該規(guī)則有助于中小企業(yè)利用區(qū)域內(nèi)上游供應(yīng)鏈，從自貿(mào)協(xié)定中獲益。
當(dāng)然RCEP對于中國不光是機遇，也會有一些挑戰(zhàn)，未來可能會發(fā)生一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因為十五個成員國當(dāng)中，有一些是發(fā)達(dá)程度比較差的東盟國家。一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)很可能轉(zhuǎn)移到這些國家。對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好的地區(qū)，要推動較高附加值的上游產(chǎn)業(yè)鏈保留在本地，或者創(chuàng)造一些上游產(chǎn)業(yè)鏈。對于國內(nèi)有勞動力成本優(yōu)勢的地區(qū)，可以主動與有轉(zhuǎn)移需求的地方對接，承接相關(guān)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動本地的經(jīng)濟發(fā)展。各地應(yīng)當(dāng)因地制宜，將RCEP在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域地方發(fā)展戰(zhàn)略相融合，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，挖掘新的領(lǐng)域和措施。
報告還采用標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)GTAP模型對不同情形下RCEP帶來的影響進行了定量模擬。模型設(shè)定三個場景。一是目前的十五國，二是印度的加入，三是美國也加入。在目前十五國的情況下，中國的GDP將會有0.45個百分點的上升，進口上升的幅度比較大，出口也有一定幅度的上升，總體來看我國能夠達(dá)到15900億美元福利的上升。印度加入的情形，還是各方面都有所提升，GDP增幅會更大一些，貿(mào)易順差減少更大一些，福利水平增加的會更大一些。當(dāng)美國也加入的時候，整體方向不變，但幅度上會稍微有一些減少。綜合來看，加入RCEP會使得福利水平有顯著的提高。
四、 前景展望與政策建議
RCEP現(xiàn)在還沒生效，去年11月只是十五方簽署了同意達(dá)成的協(xié)定，而協(xié)定生效需要至少9個成員批準(zhǔn)，其中至少6個東盟成員和至少3個非東盟成員，符合生效條件的國家向東盟秘書處提交批準(zhǔn)書60天后，協(xié)定在上述國家間生效。中國一直以最大的誠意、最積極的態(tài)度進行推動。總理在2020年11月18日國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，“要按時間表抓緊做好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定落地實施國內(nèi)的相關(guān)工作?！彼裕磥砦覀冇X得很快就會生效。
報告最后提出了四點政策建議：一是全面做好生效實施的各項準(zhǔn)備；二是要充分適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則；三是要構(gòu)建開放、公平、透明、便利的營商環(huán)境；四是要推動企業(yè)做好充分適應(yīng)RCEP的準(zhǔn)備。
與會嘉賓就“RCEP會給中國帶來怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？”這一議題展開研討。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長，中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠信集團董事長毛振華認(rèn)為，RCEP的簽訂對中國而言是一件大事，對中國有著重要的戰(zhàn)略意義。第一，它破解了美國以貿(mào)易戰(zhàn)為先導(dǎo)，以冷戰(zhàn)為終局的大的戰(zhàn)略同盟。為了讓中國有一個比較穩(wěn)定的周邊環(huán)境，一個和平發(fā)展的環(huán)境，有一個共同利益攸關(guān)的貿(mào)易協(xié)定，有一個更高水平開放的格局非常重要。第二，RCEP的達(dá)成間接帶來了中日韓自貿(mào)協(xié)定的實現(xiàn)。第三，RCEP對于整體提高我國對外開放水平起到很重要的作用，對未來我國參與其它區(qū)域貿(mào)易談判提供了重要參考。盡管為達(dá)成RCEP中國做出了一定讓步，付出了一定成本，但這些讓步是必要的。當(dāng)然，對于國內(nèi)一些低端產(chǎn)業(yè)，特別是行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的生存環(huán)境和它們所帶來的就業(yè)會形成相當(dāng)?shù)挠绊?，對這些成本也要有充分的認(rèn)識。盡管目前協(xié)定已經(jīng)達(dá)成，但在實施階段，美國對協(xié)定順利的實施可能會有干擾。
摩根士丹利首席經(jīng)濟學(xué)家邢自強指出，RCEP是中國和東盟十國以及其他國家互惠互利的協(xié)議，并不是一定要中國主導(dǎo)的協(xié)議，他特別強調(diào)了協(xié)議對中國“十四五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)演進所帶來的積極意義。第一，RCEP有助于中國加快和日韓的自貿(mào)協(xié)定，中日韓在高端零部件、汽車制造、甚至將來的新能源汽車和存儲設(shè)備領(lǐng)域存在著較強的互補性，有潛力形成更為深度融合的東亞產(chǎn)業(yè)鏈局面。第二，根據(jù)累積原產(chǎn)地規(guī)則，將會大幅降低亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的一體性，產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，在不同國家和不同經(jīng)濟體之間的交易成本大幅降低。第三，無論是RCEP還是中歐投資協(xié)議，中國都是圍繞著“保持制造業(yè)一定的強勢競爭力”大方向去做的，這也是“十四五”規(guī)劃的題中應(yīng)有之意。通過進一步開放，把國內(nèi)市場潛力拿出來使得外資和全球企業(yè)繼續(xù)愿意讓產(chǎn)業(yè)鏈在中國、為中國、為中國消費者，進而實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)在中國集聚的效應(yīng)。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委從六個方面詳細(xì)解讀了RCEP協(xié)定對中國帶來的重要價值和意義。第一，加入RCEP是我國真正進一步加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的有利促進因素。第二，它有助于實現(xiàn)“十四五”和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃草案中講的，保證制造業(yè)比重的基本穩(wěn)定，特別是核心環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，同時有助于加強區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。第三，有助于推動人民幣的國際化。第四，投資協(xié)定方面的相關(guān)條款有助于中國更為順暢地推進“一帶一路”。第五，在RCEP中包含了政府采購協(xié)定的內(nèi)容，對我國的開放來說意味著邁上了新的臺階和新的領(lǐng)域。第六，對于大家討論的區(qū)域經(jīng)濟一體化，RCEP帶來的挑戰(zhàn)主要當(dāng)然是低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但它也給我們提供了一種鞭策，隨著很多企業(yè)進行技術(shù)革新，大量投資自動化制造和無人工廠，這都有助于加強將來在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭力。
中信銀行（國際）首席經(jīng)濟師廖群指出，從一般意義的角度，RCEP會給各個成員國帶來互利互惠，我們作為其中最大的一個成員國當(dāng)然也會受益。RCEP對于我國的意義，則是外部經(jīng)濟力量的擴大和突破，這一點我們不要過于強調(diào)，但是也不能低估。從經(jīng)濟的角度，我國包括紡織服裝、家電家具、醫(yī)藥、日用產(chǎn)品等行業(yè)有可能會轉(zhuǎn)移到東盟國家去，但大部分行業(yè)會利用產(chǎn)業(yè)鏈強勢地位獲得更大的發(fā)展，我國九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也會有更大的發(fā)展空間。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域我國相對較弱，區(qū)域里的發(fā)達(dá)國家會受益更多一些。從戰(zhàn)略意義來看，RCEP對增強我國外部結(jié)盟力量具有意義。
來源：中國宏觀經(jīng)濟論壇
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