《2020中國城市更新評價指數(shù)（廣東?。┭芯繄?bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）隆重發(fā)布。該指數(shù)由中指研究院、中國人民大學(xué)國發(fā)院城市更新研究中心、廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造協(xié)會和卓越城市更新集團(tuán)四家單位共同發(fā)布。
◆發(fā)起城市更新評價指數(shù)的意義
是中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中提出實(shí)施城市更新行動。近年來，各地城市更新已有實(shí)踐探索，部分地區(qū)城市更新項(xiàng)目快速增加，但針對城市層面、項(xiàng)目層面目前仍然缺乏全面量化更新結(jié)果的規(guī)范性指標(biāo)。為了進(jìn)一步用目標(biāo)引領(lǐng)城市更新行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展，目前我國城市更新領(lǐng)域亟需建立一套系統(tǒng)化的綜合評價體系，為政府審視政策成效提供依據(jù)，為企業(yè)衡量城市更新實(shí)踐成效提供準(zhǔn)繩，為城市居民了解自身的生活、就業(yè)環(huán)境改善度提供視角。
有鑒于此，立足行業(yè)和城市發(fā)展，基于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及環(huán)境等維度，與城市更新優(yōu)秀企業(yè)通力合作，構(gòu)建中國城市更新發(fā)展評價指數(shù)體系，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)桿，建立標(biāo)準(zhǔn)，提高城市更新水平，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時也可以更好發(fā)現(xiàn)中國城市更新開展過程中各個方面存在的問題與差異，為解決問題、傳播先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)提供有效工具。
◆評價結(jié)果顯示，各城市更新所處的發(fā)展階段梯度分明，深圳表現(xiàn)最優(yōu)
《報(bào)告》顯示，2020年粵港澳大灣區(qū)廣東區(qū)域9市的城市更新綜合指數(shù)值為69，各城市指數(shù)值在52-89之間，目前城市更新所處的發(fā)展階段差異較大，梯度分布明顯。深圳、東莞、佛山、廣州整體更新水平較高，在政策、管理、效能方面表現(xiàn)突出。中山、珠海、江門、惠州、肇慶加速構(gòu)建政策及管理體系助力城市更新發(fā)展，城市更新仍處于持續(xù)探索階段，未來仍將大力構(gòu)建相關(guān)的治理體系。
①從政策評價結(jié)果來看，2020年粵港澳大灣區(qū)廣東9城城市更新政策指數(shù)值分布在36-94區(qū)間，深圳政策指數(shù)最高，為第一梯隊(duì)；廣州、東莞、佛山3城政策指數(shù)大體相當(dāng)，為第二梯隊(duì)；珠海、中山、惠州3城政策指數(shù)為第三梯隊(duì)，江門、肇慶2城政策指數(shù)為第四梯隊(duì)。不同城市在政策完善度、政策精準(zhǔn)度方面分化明顯。
②從管理評價結(jié)果來看，2020年粵港澳大灣區(qū)廣東9市城市更新管理指數(shù)值分布在68-97區(qū)間，深圳管理指數(shù)最高，為第一梯隊(duì)；廣州、東莞、佛山、中山、珠海5城管理指數(shù)大體相當(dāng)，為第二梯隊(duì)；江門、肇慶、惠州3城管理指數(shù)大體相當(dāng)，為第三梯隊(duì)。不同城市在機(jī)構(gòu)健全度、專規(guī)完善度、市場參與度方面分化明顯。
③從效能評價結(jié)果來看，2020年粵港澳大灣區(qū)廣東9城城市更新效能指數(shù)值分布在41-86區(qū)間，佛山效能指數(shù)最高，東莞、深圳、廣州3城效能指數(shù)相當(dāng)，整體為第一梯隊(duì)；中山、珠海2城為第二梯隊(duì)；肇慶、江門、惠州3城為第三梯隊(duì)。不同城市在規(guī)模及完成情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、人文效益方面分化明顯。
表：粵港澳大灣區(qū)（廣東）2020年城市更新城市指數(shù)及分項(xiàng)指數(shù)
| 城市 | 城市指數(shù) | 分項(xiàng)指數(shù) | ||
| 政策指數(shù) | 管理指數(shù) | 效能指數(shù) | ||
| 深圳 | 89 | 94 | 97 | 78 |
| 東莞 | 84 | 83 | 89 | 81 |
| 佛山 | 83 | 77 | 86 | 86 |
| 廣州 | 82 | 87 | 89 | 73 |
| 中山 | 65 | 53 | 84 | 59 |
| 珠海 | 63 | 57 | 81 | 55 |
| 江門 | 54 | 45 | 77 | 45 |
| 惠州 | 52 | 51 | 68 | 41 |
| 肇慶 | 52 | 36 | 76 | 46 |
資料來源：中指研究院綜合整理
◆《報(bào)告》圍繞評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出七大政策建議
結(jié)合評價研究所發(fā)現(xiàn)的問題以及中國城市更新發(fā)展趨勢，針對粵港澳大灣區(qū)廣東九城未來的城市更新管理與實(shí)踐，《報(bào)告》提出七大政策建議。包括更加注重頂層機(jī)制建設(shè)；完善行業(yè)操作規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；健全城市更新專項(xiàng)規(guī)劃體系；建立歷史文化資源保護(hù)清單；政企協(xié)同，多舉措、多模式調(diào)動市場主體；強(qiáng)化城市更新管理機(jī)構(gòu)職能；促進(jìn)政策的完善并保持政策的穩(wěn)定。政策建議的提出將為灣區(qū)后續(xù)更新的更高水平發(fā)展提供了借鑒，推動灣區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)中國城市更新行業(yè)的發(fā)展。
◆《報(bào)告》基于城市更新政策導(dǎo)向及行業(yè)實(shí)踐特征提出十大發(fā)展趨勢
隨著我國城市化進(jìn)程進(jìn)入中高發(fā)展階段以及房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入存量時代，城市更新是未來城市發(fā)展的新增長點(diǎn)。2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會、2021年初兩會政府工作報(bào)告均強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施城市更新行動”。城市更新政策紅利顯現(xiàn)，其功能定位日益重要，需解決的問題更加復(fù)雜，既要實(shí)現(xiàn)城市空間形態(tài)的優(yōu)化，也要解決城市產(chǎn)業(yè)的升級、功能的升級以及歷史文化的傳承問題。在這一背景下，《報(bào)告》提出，未來我國城市更新將呈現(xiàn)空間擴(kuò)大、老舊改造、工改發(fā)力、有機(jī)更新、治理升級、房企布局、政企協(xié)同、片區(qū)統(tǒng)籌、效益多元、門檻提升十大趨勢。
整體來看，此次評價在行業(yè)內(nèi)尚屬首次，報(bào)告的發(fā)布能夠?yàn)樯鐣鹘缂靶袠I(yè)各類參與主體提供更多的參考與借鑒。督促城市更新服務(wù)商在探索過程中不忘初心，推動政府政府的更新治理水平不斷提升，使城市更新成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的重要依托，助推城市拓展存量空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、完善城市功能、推動社會公平，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合與復(fù)興。
來源：中國人民大學(xué)國發(fā)院
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