3月28日，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）（2021年第一季度）于中國(guó)人民大學(xué)隆重舉行。本期論壇聚焦“擴(kuò)大中等收入群體，助力需求側(cè)改革”。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉元春、許憲春、毛振華、李實(shí)、賴德勝、趙忠發(fā)表重要演講。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)、教授趙忠代表論壇發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告。報(bào)告提出，當(dāng)前我國(guó)收入分配存在三種基本情況：一是收入不平等嚴(yán)重，且不平等程度長(zhǎng)期高居不下；二是勞動(dòng)收入份額有改善，但占比仍然較低；三是城鄉(xiāng)差距顯著，低收入家庭尤甚。
報(bào)告提出，從收入不平等的結(jié)果看，主要由以下因素造成：1、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的因素。自1978年改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在要素配置方面，市場(chǎng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，收入分配從“大鍋飯”體制向市場(chǎng)激勵(lì)體制轉(zhuǎn)變，資源配置和要素回報(bào)的市場(chǎng)化程度不斷提高，而這一轉(zhuǎn)型過(guò)程必然帶來(lái)收入差距的擴(kuò)大。2、制度因素。城鄉(xiāng)收入差距背后最主要的因素是戶籍制度。區(qū)域差距更多表現(xiàn)為各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致，歸根結(jié)底也是制度因素在起作用，再加上不同所有制形式和勞動(dòng)雇傭制度造成不同所有制群體和不同雇傭制度群體存在同工不同酬的情況，這都增大了收入差距。3、個(gè)人和家庭因素。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，人力資本和勞動(dòng)生產(chǎn)率必然在其中發(fā)揮重要作用，但這并不意味著公共政策在個(gè)人和家庭稟賦以及人力資本培育中沒(méi)有發(fā)揮空間，事實(shí)上區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的初等教育均等化就是一個(gè)十分重要的公共政策工具，這有助于縮小收入差距，同時(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高又必然意味著勞動(dòng)收入份額會(huì)發(fā)揮更大的作用。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)的收入分配帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。機(jī)器人、人工智能驅(qū)動(dòng)下的自動(dòng)化正在顛覆勞動(dòng)力市場(chǎng)，目前的技術(shù)進(jìn)步多是非中性的，主要是技能偏向型的技術(shù)進(jìn)步。早期工業(yè)革命的技術(shù)進(jìn)步與體力勞動(dòng)者相互匹配，提升了體力勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率，一定程度上縮小了體力勞動(dòng)者與腦力勞動(dòng)者的收入差距。而信息技術(shù)革命的進(jìn)步更多偏向于腦力勞動(dòng)者，這會(huì)加大技能帶來(lái)的收入差距。
此外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)老齡人口對(duì)于中等收入群體規(guī)模的影響不容忽視，這是因?yàn)楫?dāng)前社保體制以第一支柱（基本社保）為主，企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展并不充分，導(dǎo)致養(yǎng)老金替代率難以達(dá)到較高水平，中等收入群體在退休后有可能會(huì)滑入低收入群體，再加上老齡人口具有支出不穩(wěn)定、醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)較高等特征，家庭的養(yǎng)老壓力也會(huì)傳導(dǎo)到正處在勞動(dòng)年齡的收入群體中，高收入、中等收入以及低收入群體都會(huì)受到老齡化帶來(lái)的壓力。
在擴(kuò)大中等收入群體的政策措施方面，報(bào)告建議，第一，抓住農(nóng)民工群體，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。應(yīng)通過(guò)戶籍制度改革，幫助農(nóng)民工盡快完成市民化；加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工家庭的財(cái)產(chǎn)性收入；推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賦予農(nóng)民更多就業(yè)選擇；提高農(nóng)民工家庭的保障性住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平；提升農(nóng)民工人力資本，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光提高農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量。 第二，借力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，提高收入水平。第三，提高勞動(dòng)份額，改善初次分配格局。第四，完善社保體系、穩(wěn)定收入和支出預(yù)期、降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)。第五，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步和人口老齡化的潛在沖擊。應(yīng)適時(shí)適應(yīng)技術(shù)變革時(shí)代的人力資本戰(zhàn)略；再次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化發(fā)展模式；完善相關(guān)財(cái)稅社保政策；系統(tǒng)性的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化：實(shí)施鼓勵(lì)生育政策、采取多重措施延長(zhǎng)人口紅利、做大做強(qiáng)養(yǎng)老制度中的第二支柱和第三支柱、在科技政策上要推動(dòng)與老齡人力資源互補(bǔ)的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
論壇第二單元，各位專家就如何擴(kuò)大中等收入群體、助力需求側(cè)改革發(fā)表了重要演講。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、教授賴德勝認(rèn)為，擴(kuò)大中等收入群體是新發(fā)展階段的重大命題。他表示，中等收入群體有很強(qiáng)的成長(zhǎng)性，改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，占比不斷提高，與此同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、我國(guó)中等收入群體占比還不夠高，發(fā)展水平還不平衡，根基也不牢靠。他認(rèn)為，擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。首先要穩(wěn)住現(xiàn)有的中等收入群體，要夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)中等收入群體的韌性，避免中等收入群體向下滑落；其次，要使更多低收入群體進(jìn)入到中等收入群體。無(wú)論是穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模還是擴(kuò)張新的中等收入群體，就業(yè)都是關(guān)鍵。
浙江大學(xué)文科資深教授、公共管理學(xué)院教授李實(shí)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)提出進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，很大的背景是要推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)共同富裕所面臨的主要挑戰(zhàn)包括：一是中等收入群體規(guī)模偏低，二是收入差距處在居高不下的狀態(tài)。關(guān)于中等收入群體的規(guī)模，他表示，不考慮中國(guó)的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，而是把全球的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)測(cè)量中國(guó)的中等收入群體，把全球總?cè)丝诘氖杖敕植嫉闹形粩?shù)確定下來(lái)，按照這個(gè)中位數(shù)的60%-200%作為一個(gè)收入?yún)^(qū)間，用以確定各個(gè)國(guó)家的中等收入群體的規(guī)模。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為，中國(guó)有30%左右的人群處在中等收入群體中，印度可能只有10%，美國(guó)可能會(huì)超過(guò)70%。在收入差距方面，他預(yù)測(cè)我國(guó)的收入差距處在高位波動(dòng)的狀態(tài)，有幾年收入差距有所縮小，但是幅度較小，近幾年又有所反彈，預(yù)計(jì)未來(lái)仍會(huì)處于交替上升下降的波動(dòng)狀態(tài)，不會(huì)處于長(zhǎng)期穩(wěn)定的下降趨勢(shì)。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)毛振華認(rèn)為，無(wú)論是從短期還是中長(zhǎng)期來(lái)看，收入分配都是重大的理論問(wèn)題。關(guān)于收入分配調(diào)整政策，他主要有四個(gè)方面的建議：第一，抓好應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中的收入分配調(diào)節(jié)問(wèn)題，對(duì)低收入工作崗位的流失情況予以關(guān)注。第二，在內(nèi)循環(huán)和擴(kuò)大內(nèi)需方面要盡量考慮提高勞動(dòng)者報(bào)酬。第三，在再分配領(lǐng)域中要聚焦公共政策方面的改革。在公共支出改革中，要注意把公共設(shè)施作為社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在稅收領(lǐng)域中進(jìn)一步出臺(tái)彰顯公平的制度，首先可以進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，其次要更為規(guī)范地減免個(gè)人所得稅，地方政府將減免高收入人群的個(gè)人所得稅作為吸引投資的手段，這是顯失公平的。在公共政策改革中，一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)收創(chuàng)富，另一方面還要嚴(yán)格房地產(chǎn)交易中的相關(guān)稅種征收。在社會(huì)安全網(wǎng)建構(gòu)中，要綜合考慮養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等問(wèn)題。當(dāng)前教育的不均等化給未來(lái)收入分配調(diào)整造成了很大的障礙，養(yǎng)老、醫(yī)療方面也迫切需要改革，比如養(yǎng)老方面可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春主要分析了全球收入不平等問(wèn)題及其對(duì)我們的一些啟示。他認(rèn)為，目前全球收入不平等問(wèn)題中存在幾個(gè)關(guān)鍵事實(shí)：1、從80年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家的收入不平等問(wèn)題再次加劇。2、中間階層的空洞和中產(chǎn)階級(jí)的消失可能是這一輪收入分配變化中的重要特征。3、從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于中等收入群體的擠壓是一種常態(tài)化的現(xiàn)象。4、世界收入分配在高收入階層的變化趨勢(shì)十分相似。5、財(cái)富兩極分化開始全面抬頭。6、工資差異出現(xiàn)大幅度上升，特別是創(chuàng)新型國(guó)家。7、稅收等再分配手段在不平衡中的作用全面下降，甚至一些再分配工具成為不平衡的來(lái)源之一。8、對(duì)高收入群體征收稅收越來(lái)越難。對(duì)富人征收實(shí)際稅收率下降十分明顯（創(chuàng)新者和高資本所有者更具有流動(dòng)性和避稅能力）。9、在不平等產(chǎn)生的幾個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生，這與技術(shù)革命和生產(chǎn)方式變革密切相關(guān)。10、全球化特別是金融全球化對(duì)于不平等有明顯的推動(dòng)作用。他表示，我們必須要思考各國(guó)目前面臨的各種問(wèn)題，并前瞻性地研究這些問(wèn)題，爭(zhēng)取利用我們的制度優(yōu)勢(shì)來(lái)為解決全球共同面臨的收入不平等問(wèn)題提供“中國(guó)方案”。針對(duì)于收入不平等問(wèn)題，我們需要理出新思路，未來(lái)15年應(yīng)當(dāng)借鑒過(guò)去40年全球收入不平等現(xiàn)象中呈現(xiàn)出的新問(wèn)題、新規(guī)律、新理論思考、新實(shí)踐舉措，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供新的思路。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心主任，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)許憲春對(duì)2021年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了展望。1、受2020年基數(shù)的影響，2021年一季度，預(yù)計(jì)GDP增速較高，全年呈前高后低走勢(shì)。2、第三產(chǎn)業(yè)有望重新成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?020年批發(fā)零售業(yè)的全年增加值下降1.3%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)僅有0.5%的增長(zhǎng)，住宿和餐飲業(yè)大幅下降了13.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)下降了5.3%，這些受疫情沖擊比較大的行業(yè)在2021年或會(huì)有較大的上升空間，第三產(chǎn)業(yè)可能會(huì)成為拉動(dòng)2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要的動(dòng)力。3、消費(fèi)可能恢復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)作用?！笆濉逼陂g的2016-2019年，整個(gè)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)率是61.1%，也就是六成以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由消費(fèi)貢獻(xiàn)的，四成左右是投資拉動(dòng)的，凈出口需求在“十三五”前四年則是負(fù)向拉動(dòng)的。4、投資需求將保持穩(wěn)定，出口在上半年仍可能保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。投資需求方面，因?yàn)檎卟粫?huì)急轉(zhuǎn)彎，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)保持較好的拉動(dòng)作用；出口方面，因?yàn)橹袊?guó)疫情控制情況較好，而目前我國(guó)主要貿(mào)易伙伴歐盟和美國(guó)的疫情仍比較嚴(yán)重，所以2020年上半年的出口還是保持了比較好的增長(zhǎng)，今年年初的數(shù)據(jù)也表現(xiàn)出這種勢(shì)頭，因此出口會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的拉動(dòng)作用。
來(lái)源：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇
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