4月25日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)（第24期）于線上舉行。本期論壇聚焦“城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華、李鐵、劉守英、秦虹、魏后凱、張琦聯(lián)合解析。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、CMF主要成員，住建部政策研究中心原主任秦虹代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。她表示，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，社會(huì)資本、社會(huì)各界對(duì)投資鄉(xiāng)村振興的熱情十分高漲，各種田園綜合體、特色小鎮(zhèn)迅速崛起。經(jīng)過幾年的發(fā)展，有些投資取得了成果，但有些投資并不成功。不成功的原因是非常復(fù)雜的，從投資的角度來講，其中一個(gè)重要的原因是缺乏普遍適用的投資原則或投資模式。在投資理念或投資模式上，過去投資失敗的項(xiàng)目大都有房地產(chǎn)開發(fā)的傾向，只重視把城市開發(fā)的模式復(fù)制到農(nóng)村，或者是房地產(chǎn)開發(fā)脫離了農(nóng)村本地，并且在空間選擇上也有所不當(dāng)。
報(bào)告指出，在未來中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大規(guī)劃的前景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會(huì)投資者必須高度重視的一個(gè)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興不能只靠鄉(xiāng)村，必須以城帶鄉(xiāng)、走城鄉(xiāng)發(fā)展之路，城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)該在縣域，遵循基本規(guī)律，讓農(nóng)民變市民，靠城市帶農(nóng)村。如何將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)？其中比較重要的是將鄉(xiāng)村的地、鄉(xiāng)村的景、城市的配套、城市的生活以及城鄉(xiāng)的人、城鄉(xiāng)的產(chǎn)融合起來，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)主要包括：1、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展讓農(nóng)民就地就業(yè)，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民收入水平，改善生活水平，進(jìn)而享受到與城市相當(dāng)?shù)纳钏剑?、形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、要素互動(dòng)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；3、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建中心城區(qū)輻射、縣城帶動(dòng)、空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、社會(huì)融合新格局。
報(bào)告指出，城鄉(xiāng)投資融合發(fā)展的路徑主要有如下特點(diǎn)：第一，空間重塑是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)融合離不開對(duì)土地的重新規(guī)劃和綜合整治，空間重塑為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和城市居住環(huán)境提供了用地空間。第二，要素整合是核心。農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是城鄉(xiāng)融合的難點(diǎn)和重點(diǎn)，投資主體要導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴以及資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素，只有這樣，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活城市化。第三，組織方式升級(jí)是關(guān)鍵。如何將傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)做出新文章，不僅需要導(dǎo)入各種要素，還需要?jiǎng)?chuàng)新組織方式，通過打造規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益和可持續(xù)經(jīng)營。第四，配套建設(shè)是支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要相應(yīng)的生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的配套和完善是非常關(guān)鍵的。
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中也存在諸多挑戰(zhàn)：第一，規(guī)劃定位難。城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民需求等各個(gè)方面進(jìn)行綜合研究，科學(xué)制定全域發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施主體需要對(duì)鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、民生等多個(gè)方面進(jìn)行深入研判，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，同時(shí)還要注意協(xié)調(diào)好各方面資源。第二，統(tǒng)籌協(xié)定難。政、企、民的需求目標(biāo)是很難統(tǒng)一的，利益也是很難平衡的。城鄉(xiāng)融合首先要解決土地資源的整合利用難題，原來的以家庭為單位的生活方式存在一些問題，土地碎片化程度也比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村用地的土地性質(zhì)使其在流通過程中面臨著較多難題，實(shí)際過程中很多政策尚未落地，如何平衡各方利益成為城鄉(xiāng)發(fā)展的難題。第三，資金平衡難。資金規(guī)模需求大、周期長，很難取得短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)。城鄉(xiāng)融合需要從區(qū)域發(fā)展角度來進(jìn)行全盤考慮，涉及土地整治、居民安置、環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，需要大量穩(wěn)定資金，特別是低成本、長周期大批量的資金支持，在這方面還存在較大挑戰(zhàn)。另外，城鄉(xiāng)融合投資周期較長，短期很難盈利，這對(duì)投資團(tuán)隊(duì)和地方政府都是極大的考驗(yàn)。第四，產(chǎn)業(yè)培育難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不足，產(chǎn)業(yè)鏈延伸培育較難。多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展環(huán)境一般，可利用的資源有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足，產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，在種種不利因素的制約下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在較大難度。
獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵指出，目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)處于相對(duì)穩(wěn)定的階段，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景之一。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的另一背景就是如何發(fā)揮城鄉(xiāng)各類資源的優(yōu)勢(shì)，打破城鄉(xiāng)之間存在的各種體制界限來促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。他表示，當(dāng)前城鄉(xiāng)融合在我國的發(fā)展情況是非常不均衡的。比如，廣大的糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)的農(nóng)村、遠(yuǎn)離大城市的遠(yuǎn)郊農(nóng)村如何發(fā)展，這是十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。他指出，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平不斷提高的情況下，城鄉(xiāng)兩頭占地的問題特別突出，并且隨著未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市用地還會(huì)增加，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市后，閑置的土地資源沒有得到利用，在城鄉(xiāng)融合大的政策框架下要妥當(dāng)解決這個(gè)問題。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授、中國扶貧研究院院長張琦指出，目前要在一個(gè)新的基礎(chǔ)上、新的背景條件下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合：第一， 2020年我們實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)的條件、基礎(chǔ)的背景，包括收入水平等整體要素均得到了大大的提升和提高，整體上最薄弱的、最脆弱的部分得到了大大的改善和提升；第二，在“十四五”期間，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化兩者之間存在三層關(guān)系，即在“十四五”期間國家推進(jìn)的鞏固拓展脫貧成果、鄉(xiāng)村振興的有效銜接、城鄉(xiāng)融合這三者之間的關(guān)系；第三，在整體上推進(jìn)脫貧和鄉(xiāng)村振興兩者之間的關(guān)系時(shí)，要注意在鄉(xiāng)村振興或是城鄉(xiāng)融合中要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)關(guān)鍵要素的雙向流通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)的均等化、建立好城鄉(xiāng)統(tǒng)一一體化的規(guī)劃；第四，脫貧地區(qū)和其他地區(qū)的城鄉(xiāng)融合還是有很大的差異，要分類分區(qū)域進(jìn)行推進(jìn)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱指出，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，到后來的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，政策是一脈相承的。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)的雙向互動(dòng)，共建共享，強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括了五個(gè)方面的融合：城鄉(xiāng)要素的融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合、城鄉(xiāng)居民的融合、城鄉(xiāng)消費(fèi)的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)的融合。從目前的情況看，中國的地區(qū)差異很大，有兩類地區(qū)要引起高度的重視：第一類是城市群、大都市區(qū)、大城市的郊區(qū)，這些地區(qū)有條件來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第二類是縣域，中央已經(jīng)明確把縣域作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)。從城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制是我們實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)體制保障?，F(xiàn)階段來看，要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一個(gè)很重要的途徑就是要打造城鄉(xiāng)發(fā)展的共同體，主要包括五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)共同體、教育共同體、醫(yī)療共同體、文化共同體、生態(tài)共同體。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長劉守英認(rèn)為，之所以現(xiàn)在要提鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，是因?yàn)樵诟咚俚某鞘谢M(jìn)程中，鄉(xiāng)村是存在問題的，僅通過城市化是無法很好解決的。第一個(gè)問題是“人”。最大的問題出自三類人：第一類人是40、50、60后，他們的問題是未來在哪里老去。第二類人是70后、80后，他們的問題是未來的落腳點(diǎn)在哪里。第三類人是孩子，他們的問題是對(duì)城市的情感問題和他們直接接觸、感受到的不平等帶來的心理問題。第二個(gè)問題是“業(yè)”。未來誰來種地，這個(gè)問題取決于農(nóng)業(yè)的回報(bào)。第三個(gè)問題是“住”。鄉(xiāng)村蓋的房子利用率極低，農(nóng)民在城市積累的資本回到村落變成大量的閑置資本。第四個(gè)問題是“占地”。現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)村的占地面臨的問題在哪里？最大的占地是農(nóng)民的住房。這些問題本質(zhì)是什么？是整個(gè)中國的城市化模式造成的，即“回村”的城市化的模式。要理解城鄉(xiāng)融合，最重要的是要理解完全由單純的城市化的模式解決不了中國的鄉(xiāng)村問題。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、教授，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠信集團(tuán)董事長毛振華認(rèn)為，當(dāng)前我國提出城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略是恰逢其時(shí)的。針對(duì)城鄉(xiāng)融合，分類指導(dǎo)是非常重要的，目前大城市對(duì)于周圍的縣城和農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生輻射，但是在邊遠(yuǎn)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)如何進(jìn)行城鄉(xiāng)融合，這是十分重要的問題。目前縣城經(jīng)濟(jì)取得了重大的發(fā)展，出現(xiàn)了新的機(jī)遇，教育、公共衛(wèi)生、文化等設(shè)施高度集中于縣城，下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興工作，我們要層層推進(jìn)，首先要把縣城的工作抓好。要大力發(fā)展縣城，國家應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性意見，因地制宜出臺(tái)政策，而非單純強(qiáng)調(diào)全面開花，造成土地和資源的浪費(fèi)，要把縣城經(jīng)濟(jì)鞏固好、融合好，進(jìn)而成為城鄉(xiāng)融合的堡壘。
來源：中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇
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