5月12日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會（第25期）于線上舉行。本期論壇聚焦“全面建成小康社會后中國的相對貧困問題”，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍、葉興慶、張琦、毛振華、汪三貴聯(lián)合解析。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國扶貧研究院院長汪三貴代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。報(bào)告首先分析了中國脫貧攻堅(jiān)的勝利意味著什么，汪三貴教授指出，脫貧攻堅(jiān)的勝利意味著絕對貧困的徹底消除，絕對貧困是指人的基本需求，諸如吃、穿、住、飲水、教育、醫(yī)療等方面沒有得到滿足，主要是指人缺乏維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的資源。正因?yàn)橐鉀Q絕對貧困問題，所以我們提出穩(wěn)定解決“兩不愁、三保障”問題，即不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房，這是我們中國脫貧要解決的基本問題。此外還要保證收入超過貧困線，去年的標(biāo)準(zhǔn)為人均收入要超過4000元，并且吃穿住、義務(wù)教育和基本醫(yī)療每個方面都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
報(bào)告指出，要探究相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，就需要了解制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的原則。首先，要順應(yīng)貧困性質(zhì)的轉(zhuǎn)變：隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾包括貧困群眾美好生活的需要日益廣泛，尤其是教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)方面的需求進(jìn)一步快速增長。其次，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理：在農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集的背景下，中國的相對貧困問題不只存在于農(nóng)村，而是農(nóng)村貧困和城鎮(zhèn)貧困并重，應(yīng)統(tǒng)籌解決。再次，標(biāo)準(zhǔn)的制定要有利于實(shí)現(xiàn)國家反貧困目標(biāo)：黨的十九屆四中全會提出要建立解決相對貧困的長效機(jī)制，并提出“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系”。最后，應(yīng)逐步接軌國際貧困標(biāo)準(zhǔn)：國際慣用相對貧困標(biāo)準(zhǔn)主要以收入貧困為核心，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未完成、區(qū)域發(fā)展不均衡，相對貧困不僅是收入分配的問題，教育、醫(yī)療、社會保障等非收入維度的發(fā)展差距也是相對貧困產(chǎn)生的重要原因。
報(bào)告認(rèn)為，對于相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，存在這樣一個可行方案：在精準(zhǔn)扶貧階段，除了收入以外我們已經(jīng)考慮到多個維度，“兩不愁、三保障”至少是五個維度。我國還應(yīng)該采取多維的方式，還是要延續(xù)精準(zhǔn)扶貧階段“一維劃線，多維識貧”的做法，要考慮實(shí)際生活的各個方面。我們要以收入作為基本的維度，同時建立以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的多維相對貧困的識別標(biāo)準(zhǔn)。
相對收入貧困線的設(shè)定可以借鑒國際慣用的收入比例法，設(shè)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入的中位數(shù)或平均數(shù)的一定比例?？紤]到平均數(shù)易受極端值影響，建議采用中位數(shù)。并且這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定關(guān)鍵在于比例值的確定，要遵循“既不給財(cái)政造成巨大壓力，又能客觀反映相對貧困人口規(guī)?！?。國際上，一個國家或地區(qū)通常采用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不對城鄉(xiāng)進(jìn)行區(qū)分?？紤]到我國尚處于相對貧困的初期階段，我國相對收入貧困線不能機(jī)械套用國際標(biāo)準(zhǔn)，建議進(jìn)行城鄉(xiāng)分設(shè)并采用人均可支配收入中位數(shù)的40%這一比例值。
報(bào)告認(rèn)為，相對貧困的治理需要關(guān)注以下三個方面：
首先，區(qū)域與個體瞄準(zhǔn)相結(jié)合。我國相對貧困人口的區(qū)域分布依然具有穩(wěn)定性，區(qū)域性特征仍然明顯，中西部地區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等仍然是相對貧困人口的主要“聚居地”。因此，相對貧困治理仍需通過推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，不斷縮小這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)與其他地區(qū)的差距。第二，由于區(qū)域瞄準(zhǔn)的漏出性以及致貧原因的多元化、復(fù)雜化和差異化特征，個體層面的瞄準(zhǔn)仍不可或缺，要根據(jù)相對貧困人口的不同致貧原因，采取精準(zhǔn)化的貧困治理措施。
其次，城鎮(zhèn)與農(nóng)村瞄準(zhǔn)相統(tǒng)籌。能更有效、更具體地觀測到城鄉(xiāng)之間的相對差距，從而逐步精準(zhǔn)地推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的均等化，促進(jìn)相對貧困治理目標(biāo)和社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，能更為有效地瞄準(zhǔn)在城鄉(xiāng)之間流動的貧困群體，幫助流動人口獲得與所在地區(qū)居民平等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。
第三，重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)人群并重。就業(yè)機(jī)會的缺乏是導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧困人口陷入相對貧困的首要因素，就業(yè)保障與就業(yè)服務(wù)應(yīng)成為全面建成小康社會后貧困治理的優(yōu)先干預(yù)領(lǐng)域。同時，對健康、教育和社會保障等不可忽視的因素，政府應(yīng)制定更系統(tǒng)、更協(xié)調(diào)的支持政策。此外，貧困群體尤其是農(nóng)村相對貧困群體的生活條件同社會一般生活標(biāo)準(zhǔn)相比仍然有較大差距，政府應(yīng)投入更多資金予以支持。
關(guān)于解決低收入問題與緩解相對貧困之間的的異同以及如何緩解中國的貧困問題，各位專家發(fā)表精彩演講。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、教授，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠信集團(tuán)董事長毛振華認(rèn)為，我國大規(guī)模減貧的階段性成功或者絕對性成功，是人類歷史上一次偉大的成就。面對新冠疫情的沖擊，我國借助體制優(yōu)勢，如期完成了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。而在整個過程中，最重要的還是就業(yè)，目前就業(yè)端還是存在一些壓力的。所以，在這個過程中我們應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識到，我國剛剛邁過了一個門檻，要繼續(xù)鞏固成果，防止返貧復(fù)貧，這是非常艱巨的任務(wù)。除此之外，在思想上也要做好調(diào)整，理清扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利之后我國面臨的形勢，在思想上、在行動上、在政策上能夠把鞏固扶貧成果和繼續(xù)深入開展減貧工作有機(jī)地結(jié)合在一起，克服畏難情緒及自滿情緒。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，相對貧困人口和低收入人口兩個概念背后的核心實(shí)質(zhì)是一樣的，都是在絕對貧困問題消除以后仍需要幫扶的人口。但兩者還是有一些差異。我們理解用相對貧困的概念更容易和國際接軌，但相對貧困的概念也會帶來一些問題，對于一部分老百姓來講，搞不清楚什么是絕對和相對。剛剛宣布消除貧困，又冒出一個相對貧困的概念，這會造成混亂。第二，使用相對貧困的概念，偏重于政策分析，因?yàn)檫@個概念有非常完美的計(jì)算方法。但是我們要定義一個相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，要框定一批相對貧困人口，不僅僅是為了學(xué)術(shù)研究，很大程度上是要指導(dǎo)我們的工作。從這樣一個角度看，用低收入人口恐怕就有它的優(yōu)勢?？傮w而言，我們主張“十四五”期間使用低收入人口的概念，低收入標(biāo)準(zhǔn)采用農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，框定出這一批人口后，基本還是遵循目前的政策執(zhí)行系統(tǒng)，把幫扶政策傳遞下去，也為企業(yè)家等社會愛心人士參與幫扶低保對象和低收入人口提供了一個可行的對象。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授、中國扶貧研究院院長張琦針對相對貧困發(fā)表了兩方面見解。一是貧困依然存在。雖然我國解決了絕對貧困，但貧困在新階段的表現(xiàn)形態(tài)和方式有所差異。十九屆四中全會正式提出了相對貧困的概念，以及構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制。與此同時，要將相對貧困與當(dāng)前形勢相結(jié)合，把低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩者結(jié)合起來，統(tǒng)一地解決相對貧困問題。二是關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域設(shè)置。相對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)分別設(shè)置，以城鎮(zhèn)和居民收入中位數(shù)的35%或者40%為宜，主報(bào)告中提出了相對貧困多維角度，是非常切合實(shí)際的，對于未來緩解相對貧困有非常重要的作用。
福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行院長溫鐵軍認(rèn)為，“十四五”期間應(yīng)該以低收入人口這個相對成熟的指標(biāo)做政策依據(jù)，這樣使成本相對較低，從而避免之前確定目標(biāo)貧困人口那樣操作帶來的成本過高。此外還要考慮如何把現(xiàn)在習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的“三新”（新階段、新理念、新格局）加入到關(guān)于相對貧困人口研究以及相應(yīng)政策制定之中。我們還需要認(rèn)真考慮中央在五中全會以來明確提出，要把鞏固脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)整合，其實(shí)也就是明確了要用長期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的各種政策貫徹，來把脫貧攻堅(jiān)的成果變成一個可持續(xù)的成果。至少在“十四五”時期不再用一般貧困的概念，而是用低收入的概念，將更有利于脫貧攻堅(jiān)可持續(xù)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。
來源：中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇
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