碳達峰、碳中和目標提出的背景是氣候變化已經(jīng)成為主流科學界的共識，從總量上看，我國已經(jīng)是世界上最大的碳排放國，占到全世界的1/4?；谶@一背景，黨中央提出我國力爭在2030年之前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。5月26日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會成功舉行。中國人民大學應用經(jīng)濟學院副教授、能源經(jīng)濟系主任宋楓代表中國宏觀經(jīng)濟論壇課題組發(fā)布研究報告。
報告提出，氣候變化是主流科學界的共識，在過去的一百多年以來，科學家發(fā)現(xiàn)全球平均表面溫度(GMST)呈現(xiàn)上升趨勢，2006－2015年這十年觀測的全球平均表面溫度比1850－1900年的平均值高0.87℃－1.0℃。按照目前的速度，預計在2040年前后(可能范圍2030－2050)溫升達到1.5℃，這將給人類社會帶來災難性的后果。
在減緩氣候變暖方面，科學家們普遍認為要控制排放到大氣層中的碳以及其他溫室氣體。碳排放是全球性問題，減排需要全世界所有國家的共同協(xié)調(diào)。從上世紀九十年代開始，已經(jīng)有多輪全球氣候變化的國際協(xié)調(diào)。2015年《巴黎協(xié)定》提出希望將全球氣溫升幅限制在工業(yè)化水平前的1.5℃-2℃，從而降低氣候變化帶來的風險和影響。為了達到這個目標，我們要控制向大氣層中排放的碳，從而出現(xiàn)了兩個名詞，一是碳達峰，二是碳中和。
報告提出，關(guān)于我國碳排放有五個基本事實：事實一，總量巨大，但估算具有不確定性。與人類活動相關(guān)的碳排放絕大多數(shù)來源于化石能源的使用，少部分來源于畜牧業(yè)養(yǎng)殖、森林砍伐等。二氧化碳不同于普通商品，看不見、摸不著，碳排放是估算得到的，一般根據(jù)能源消費品種和數(shù)量估算，因此具有不確定性。事實二，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主要原因。與其他能源消費大國相比，我國煤炭占比較高，從能源品種來看，煤炭是碳排放的絕對大頭。事實三，工業(yè)（尤其是制造業(yè)）能源消費與碳排放的比重最大。化石能源是投入品，我們并不直接消費能源，而是消費能源作為投入要素生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。從終端需求部門來看，80%以上的碳排放來自于工業(yè)生產(chǎn)。事實四，我國高耗能產(chǎn)業(yè)的能效水平已經(jīng)處于世界先進水平。高耗能行業(yè)包括發(fā)電、供熱、金屬（鋼鐵、鋁）等行業(yè)，我國自2005年開始實施企業(yè)節(jié)能低碳行動，包括階梯電價、能效標準和能效標識政策、能效“領(lǐng)跑者”計劃、重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準等，主要高耗能行業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋。從單位產(chǎn)品耗能來看，我國高耗能行業(yè)的能效水平已經(jīng)是世界先進水平。事實五，各省之間的碳排放差異巨大。北京、上海等以服務業(yè)為主的城市碳排放相對較少，而內(nèi)蒙古、新疆等能源輸出省份以及山東、江蘇等工業(yè)省份碳排放量較大。
從我國碳排放的基本事實來看，我們實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標面臨著較大的挑戰(zhàn)：第一，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟要保持一定增速。我國在2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在2050年要建成社會主義現(xiàn)代化強國，為實現(xiàn)這些目標，我們要保持一定的經(jīng)濟增速，我國當前的發(fā)展階段仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中。第二，碳達峰與碳中和目標與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)疊加。這些挑戰(zhàn)包括生產(chǎn)成本持續(xù)上升、制造業(yè)比重下降、發(fā)展不平衡不充分（區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距）等。第三，生產(chǎn)側(cè)能源效率潛力已經(jīng)釋放，未來減排可能更依賴結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四，節(jié)能減碳降污與經(jīng)濟發(fā)展（短期內(nèi)）存在兩難抉擇。
報告明確，關(guān)于我國面臨的形勢，黨中央有著非常清醒和高瞻遠矚的認識，對我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的路徑方向做出了重要指示。中央財經(jīng)委員會第九次會議提出：“要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系?！睂Υ酥饕腥c理解：
一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多目標協(xié)調(diào)是基本原則。首先，應該科學合理設計合理減排動態(tài)路徑。碳達峰、碳中和是長期目標，我們提出的原則是“代際減排成本均等化”，這一原則確定了減排的動態(tài)路徑。之所以提出這一原則，主要是基于兩方面考慮：一是技術(shù)進步可能帶來減排成本的下降，比如可再生能源發(fā)電成本在過去十幾年中快速下降；二是國民收入上升有助于提高消費者對電力成本上升的承受能力，因此我們建議減排路徑可以先少后多、逐步實現(xiàn)。其次，因地制宜推進雙碳目標。碳達峰、碳中和是全社會的目標，我們應該兼顧安全性、成本性和公平性，不同的行業(yè)和省份是有差別的，應該處理好多目標和多地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。
二、能源行業(yè)是關(guān)鍵部門。能源投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整在減排中的作用是非常大的。從最終需求來看，未來經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級帶來的能源消耗是不確定的，比如5G的能耗、電耗可能更高，針對于需求側(cè)的作用效果并不確定，所以從能源投入側(cè)入手效果可能更好一些。在能源領(lǐng)域，電力部門的碳中和可能早于其他部門的實現(xiàn)，路徑就是電力行業(yè)零碳化，其他行業(yè)電氣化，所以電力部門的作用是十分關(guān)鍵的。今年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議首次提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。從2020年我國各類機組裝機比例來看，火電占比57%，太陽能和風電合計占比24%，而從發(fā)電量來看，太陽能和風電合計不到10%，這是因為太陽能和風電利用小時數(shù)較少，因此發(fā)電貢獻比例低于裝機比例。到2060年，我國新增電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中太陽能占比一半，風電占比30%，而火電則要降至3%-4%。
三、有效市場與有為政府共同提供有效激勵機制。全社會實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標最終要落在微觀主體的投資、生產(chǎn)、消費等行為上，激勵機制是核心工具。市場能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)和消費的最優(yōu)配置，但最優(yōu)配置的前提是需要一個正確的價格信號。有效的市場在實現(xiàn)碳達峰、碳中和中仍然應該起到?jīng)Q定性的作用，從而降低對宏觀經(jīng)濟的成本沖擊。但是碳排放具有明顯的外部性特征，政府要提供糾正價格信號失靈的功能。所以，我們認為有效的市場和有為的政府要結(jié)合起來。有為政府的作用體現(xiàn)在：碳定價機制（碳市場vs碳稅）、市場設計（電力市場、碳市場等）、產(chǎn)業(yè)政策（推動技術(shù)進步）、社會政策（保障轉(zhuǎn)型的公平性，降低對低收入人群，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，地區(qū)發(fā)展與減排差異的影響）。
中國社科院生態(tài)文明研究所所長張永生指出，我們必須清醒地認識到“雙碳目標”給經(jīng)濟帶來的沖擊，要保持戰(zhàn)略定力，從容應對，必須要理解“雙碳目標”提出的背景，并對成本、制造業(yè)競爭力的概念等進行重新認識。第一，傳統(tǒng)的發(fā)展方式建立在高碳基礎(chǔ)上，看起來很有效率，但實際上成本非常高昂，而綠色轉(zhuǎn)型反而會帶來全社會成本的下降。第二，即使將碳排放納入成本，也不必擔心會降低中國制造業(yè)的國際競爭力，因為現(xiàn)當前全球有130多個國家都在實施該目標。中國制造業(yè)的競爭力不會因為“雙碳目標”而下降，但個別行業(yè)可能有一些影響。第三，綠色轉(zhuǎn)型意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，高碳經(jīng)濟的比重會下降，低碳經(jīng)濟的比重會上升，這種調(diào)整正是通過高碳和低碳產(chǎn)品相對價格的變化來實現(xiàn)的，所以不要一看到價格上漲就緊張，有的產(chǎn)品價格在漲，有的產(chǎn)品價格在降，這就是資源在全社會重新優(yōu)化配置的過程。第四，要爭取同時實現(xiàn)三個目標：“雙碳目標”、制造業(yè)占比穩(wěn)定、GDP增長。第五，制造業(yè)的統(tǒng)計口徑會發(fā)生變化。中國目前的生產(chǎn)型服務占據(jù)GDP30%的比重，如果只是簡單地將制造環(huán)節(jié)全部歸為制造業(yè)，可能就不太合理，如果進一步按照這個標準來保持制造業(yè)基本穩(wěn)定，可能會帶來一些經(jīng)濟上的扭曲。
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所教授、所長張希良指出，中國制造業(yè)有很大的減碳潛力，鋼鐵、化工、水泥、有色等高耗能行業(yè)的節(jié)能潛力還沒有充分釋放，企業(yè)的技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面還有較大的改善空間?？紤]到未來能源進一步的低碳化，從國內(nèi)來看不需要對制造業(yè)有過多擔憂。我國提出了雙碳目標，這能夠形成倒逼機制，促使制造業(yè)企業(yè)充分把握低成本的機會和減碳的機會。從外部環(huán)境來看，與歐盟相比，我國制造業(yè)的競爭力也不一定會出現(xiàn)明顯下降。碳達峰和碳中和是兩件事情，實現(xiàn)碳達峰對中國企業(yè)沒有太大的問題，因為有很多節(jié)能減排的機會，所以不會太困難。但考慮到碳中和這個目標，經(jīng)濟形態(tài)特別是能源系統(tǒng)會發(fā)生根本性的變化。從長遠來看，如果上述問題能夠引起我國裝備制造企業(yè)的重視，提前做出安排，雙碳目標對未來我國制造業(yè)競爭力的影響還是比較有限的。
中國國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、學術(shù)委員會主任李俊峰指出，我們要正確認識碳達峰、碳中和的意義。碳達峰、碳中和是人類發(fā)展過程中時代進步的表現(xiàn)，每個國家和企業(yè)都不應落在后面，這是我們必須追求的目標，不能因為有困難就只強調(diào)困難，而不去做這件事情。談及碳達峰、碳中和，我們不要僅聚焦在能源問題上，應該充分認識到這是經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，包括增長方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。碳達峰、碳中和正在推動著經(jīng)濟發(fā)展方式由資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴。關(guān)于碳中和目標，我們必須一步一個腳印走下去，不能過于夸大困難?，F(xiàn)在不要太著急，不要把未來的困難擺到現(xiàn)在解決，而是未來的困難未來解決，我們只需要解決現(xiàn)實的問題?，F(xiàn)實的問題主要包括兩個方面，一個方面是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，另一個方面是必須要腳踏實地做好工作。總之，碳達峰、碳中和有利于我國的發(fā)展轉(zhuǎn)型，也代表著人類轉(zhuǎn)型的大方向，我們必須跟上去，不應猶豫不決，要在碳達峰、碳中和的道路上行穩(wěn)致遠。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，碳達峰、碳中和的“雙碳目標”必須要堅定不移地推進，這是毫無疑問的。即使考慮了環(huán)境成本和人類生存成本，工業(yè)的競爭力也不會受到較大影響。從目前來看，環(huán)境成本是長期問題，碳交易增加的環(huán)境成本相對有限。中國是發(fā)展中國家，目前的能源消費結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)型的，投入產(chǎn)出分析的結(jié)果表明，三分之一的煤炭消耗直接用于消費，三分之二用于資本形成、基礎(chǔ)設施建設等。生產(chǎn)型的能源消費結(jié)構(gòu)要脫碳，機遇和挑戰(zhàn)并存。至少從短期和中期來看，中國制造業(yè)的競爭力在很大程度上來源于產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。如果我們在產(chǎn)業(yè)鏈上動作太大，肯定會影響制造業(yè)競爭力，在碳交易增加了高碳行業(yè)的成本后，再來觀察競爭力是否會受到影響，但至少短期內(nèi)整體的架構(gòu)改變不會很大，因為沒有明顯的外部壓力。碳交易以后會產(chǎn)生壓力，但目前還僅影響電力行業(yè)，電力行業(yè)怎樣繼續(xù)傳導還取決于電力價格的改革。今后越來越不穩(wěn)定的氣候和電力系統(tǒng)的成本怎樣通過制造業(yè)消化出去，這是值得討論的。
來源：中國宏觀經(jīng)濟論壇
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