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聚焦“碳達峰與碳中和:目標、挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑”,CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告發(fā)布

碳達峰、碳中和目標提出的背景是氣候變化已經(jīng)成為主流科學界的共識,從總量上看,我國已經(jīng)是世界上最大的碳排放國,占到全世界的1/4?;谶@一背景,黨中央提出我國力爭在2030年之前實現(xiàn)碳達峰,2060年前實現(xiàn)碳中和。5月26日,由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會成功舉行。中國人民大學應用經(jīng)濟學院副教授、能源經(jīng)濟系主任宋楓代表中國宏觀經(jīng)濟論壇課題組發(fā)布研究報告。

報告提出,氣候變化是主流科學界的共識,在過去的一百多年以來,科學家發(fā)現(xiàn)全球平均表面溫度(GMST)呈現(xiàn)上升趨勢,2006-2015年這十年觀測的全球平均表面溫度比1850-1900年的平均值高0.87℃-1.0℃。按照目前的速度,預計在2040年前后(可能范圍2030-2050)溫升達到1.5℃,這將給人類社會帶來災難性的后果。

在減緩氣候變暖方面,科學家們普遍認為要控制排放到大氣層中的碳以及其他溫室氣體。碳排放是全球性問題,減排需要全世界所有國家的共同協(xié)調(diào)。從上世紀九十年代開始,已經(jīng)有多輪全球氣候變化的國際協(xié)調(diào)。2015年《巴黎協(xié)定》提出希望將全球氣溫升幅限制在工業(yè)化水平前的1.5℃-2℃,從而降低氣候變化帶來的風險和影響。為了達到這個目標,我們要控制向大氣層中排放的碳,從而出現(xiàn)了兩個名詞,一是碳達峰,二是碳中和。

報告提出,關(guān)于我國碳排放有五個基本事實:事實一,總量巨大,但估算具有不確定性。與人類活動相關(guān)的碳排放絕大多數(shù)來源于化石能源的使用,少部分來源于畜牧業(yè)養(yǎng)殖、森林砍伐等。二氧化碳不同于普通商品,看不見、摸不著,碳排放是估算得到的,一般根據(jù)能源消費品種和數(shù)量估算,因此具有不確定性。事實二,能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主要原因。與其他能源消費大國相比,我國煤炭占比較高,從能源品種來看,煤炭是碳排放的絕對大頭。事實三,工業(yè)(尤其是制造業(yè))能源消費與碳排放的比重最大。化石能源是投入品,我們并不直接消費能源,而是消費能源作為投入要素生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。從終端需求部門來看,80%以上的碳排放來自于工業(yè)生產(chǎn)。事實四,我國高耗能產(chǎn)業(yè)的能效水平已經(jīng)處于世界先進水平。高耗能行業(yè)包括發(fā)電、供熱、金屬(鋼鐵、鋁)等行業(yè),我國自2005年開始實施企業(yè)節(jié)能低碳行動,包括階梯電價、能效標準和能效標識政策、能效“領(lǐng)跑者”計劃、重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準等,主要高耗能行業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋。從單位產(chǎn)品耗能來看,我國高耗能行業(yè)的能效水平已經(jīng)是世界先進水平。事實五,各省之間的碳排放差異巨大。北京、上海等以服務業(yè)為主的城市碳排放相對較少,而內(nèi)蒙古、新疆等能源輸出省份以及山東、江蘇等工業(yè)省份碳排放量較大。

從我國碳排放的基本事實來看,我們實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標面臨著較大的挑戰(zhàn):第一,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)濟要保持一定增速。我國在2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,在2050年要建成社會主義現(xiàn)代化強國,為實現(xiàn)這些目標,我們要保持一定的經(jīng)濟增速,我國當前的發(fā)展階段仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中。第二,碳達峰與碳中和目標與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)疊加。這些挑戰(zhàn)包括生產(chǎn)成本持續(xù)上升、制造業(yè)比重下降、發(fā)展不平衡不充分(區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距)等。第三,生產(chǎn)側(cè)能源效率潛力已經(jīng)釋放,未來減排可能更依賴結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四,節(jié)能減碳降污與經(jīng)濟發(fā)展(短期內(nèi))存在兩難抉擇。

報告明確,關(guān)于我國面臨的形勢,黨中央有著非常清醒和高瞻遠矚的認識,對我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的路徑方向做出了重要指示。中央財經(jīng)委員會第九次會議提出:“要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系?!睂Υ酥饕腥c理解:

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多目標協(xié)調(diào)是基本原則。首先,應該科學合理設計合理減排動態(tài)路徑。碳達峰、碳中和是長期目標,我們提出的原則是“代際減排成本均等化”,這一原則確定了減排的動態(tài)路徑。之所以提出這一原則,主要是基于兩方面考慮:一是技術(shù)進步可能帶來減排成本的下降,比如可再生能源發(fā)電成本在過去十幾年中快速下降;二是國民收入上升有助于提高消費者對電力成本上升的承受能力,因此我們建議減排路徑可以先少后多、逐步實現(xiàn)。其次,因地制宜推進雙碳目標。碳達峰、碳中和是全社會的目標,我們應該兼顧安全性、成本性和公平性,不同的行業(yè)和省份是有差別的,應該處理好多目標和多地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。

二、能源行業(yè)是關(guān)鍵部門。能源投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整在減排中的作用是非常大的。從最終需求來看,未來經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級帶來的能源消耗是不確定的,比如5G的能耗、電耗可能更高,針對于需求側(cè)的作用效果并不確定,所以從能源投入側(cè)入手效果可能更好一些。在能源領(lǐng)域,電力部門的碳中和可能早于其他部門的實現(xiàn),路徑就是電力行業(yè)零碳化,其他行業(yè)電氣化,所以電力部門的作用是十分關(guān)鍵的。今年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議首次提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。從2020年我國各類機組裝機比例來看,火電占比57%,太陽能和風電合計占比24%,而從發(fā)電量來看,太陽能和風電合計不到10%,這是因為太陽能和風電利用小時數(shù)較少,因此發(fā)電貢獻比例低于裝機比例。到2060年,我國新增電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中太陽能占比一半,風電占比30%,而火電則要降至3%-4%。

三、有效市場與有為政府共同提供有效激勵機制。全社會實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標最終要落在微觀主體的投資、生產(chǎn)、消費等行為上,激勵機制是核心工具。市場能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)和消費的最優(yōu)配置,但最優(yōu)配置的前提是需要一個正確的價格信號。有效的市場在實現(xiàn)碳達峰、碳中和中仍然應該起到?jīng)Q定性的作用,從而降低對宏觀經(jīng)濟的成本沖擊。但是碳排放具有明顯的外部性特征,政府要提供糾正價格信號失靈的功能。所以,我們認為有效的市場和有為的政府要結(jié)合起來。有為政府的作用體現(xiàn)在:碳定價機制(碳市場vs碳稅)、市場設計(電力市場、碳市場等)、產(chǎn)業(yè)政策(推動技術(shù)進步)、社會政策(保障轉(zhuǎn)型的公平性,降低對低收入人群,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,地區(qū)發(fā)展與減排差異的影響)。

中國社科院生態(tài)文明研究所所長張永生指出,我們必須清醒地認識到“雙碳目標”給經(jīng)濟帶來的沖擊,要保持戰(zhàn)略定力,從容應對,必須要理解“雙碳目標”提出的背景,并對成本、制造業(yè)競爭力的概念等進行重新認識。第一,傳統(tǒng)的發(fā)展方式建立在高碳基礎(chǔ)上,看起來很有效率,但實際上成本非常高昂,而綠色轉(zhuǎn)型反而會帶來全社會成本的下降。第二,即使將碳排放納入成本,也不必擔心會降低中國制造業(yè)的國際競爭力,因為現(xiàn)當前全球有130多個國家都在實施該目標。中國制造業(yè)的競爭力不會因為“雙碳目標”而下降,但個別行業(yè)可能有一些影響。第三,綠色轉(zhuǎn)型意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整,高碳經(jīng)濟的比重會下降,低碳經(jīng)濟的比重會上升,這種調(diào)整正是通過高碳和低碳產(chǎn)品相對價格的變化來實現(xiàn)的,所以不要一看到價格上漲就緊張,有的產(chǎn)品價格在漲,有的產(chǎn)品價格在降,這就是資源在全社會重新優(yōu)化配置的過程。第四,要爭取同時實現(xiàn)三個目標:“雙碳目標”、制造業(yè)占比穩(wěn)定、GDP增長。第五,制造業(yè)的統(tǒng)計口徑會發(fā)生變化。中國目前的生產(chǎn)型服務占據(jù)GDP30%的比重,如果只是簡單地將制造環(huán)節(jié)全部歸為制造業(yè),可能就不太合理,如果進一步按照這個標準來保持制造業(yè)基本穩(wěn)定,可能會帶來一些經(jīng)濟上的扭曲。

清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所教授、所長張希良指出,中國制造業(yè)有很大的減碳潛力,鋼鐵、化工、水泥、有色等高耗能行業(yè)的節(jié)能潛力還沒有充分釋放,企業(yè)的技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面還有較大的改善空間??紤]到未來能源進一步的低碳化,從國內(nèi)來看不需要對制造業(yè)有過多擔憂。我國提出了雙碳目標,這能夠形成倒逼機制,促使制造業(yè)企業(yè)充分把握低成本的機會和減碳的機會。從外部環(huán)境來看,與歐盟相比,我國制造業(yè)的競爭力也不一定會出現(xiàn)明顯下降。碳達峰和碳中和是兩件事情,實現(xiàn)碳達峰對中國企業(yè)沒有太大的問題,因為有很多節(jié)能減排的機會,所以不會太困難。但考慮到碳中和這個目標,經(jīng)濟形態(tài)特別是能源系統(tǒng)會發(fā)生根本性的變化。從長遠來看,如果上述問題能夠引起我國裝備制造企業(yè)的重視,提前做出安排,雙碳目標對未來我國制造業(yè)競爭力的影響還是比較有限的。

中國國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、學術(shù)委員會主任李俊峰指出,我們要正確認識碳達峰、碳中和的意義。碳達峰、碳中和是人類發(fā)展過程中時代進步的表現(xiàn),每個國家和企業(yè)都不應落在后面,這是我們必須追求的目標,不能因為有困難就只強調(diào)困難,而不去做這件事情。談及碳達峰、碳中和,我們不要僅聚焦在能源問題上,應該充分認識到這是經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革,包括增長方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。碳達峰、碳中和正在推動著經(jīng)濟發(fā)展方式由資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴。關(guān)于碳中和目標,我們必須一步一個腳印走下去,不能過于夸大困難?,F(xiàn)在不要太著急,不要把未來的困難擺到現(xiàn)在解決,而是未來的困難未來解決,我們只需要解決現(xiàn)實的問題?,F(xiàn)實的問題主要包括兩個方面,一個方面是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識,另一個方面是必須要腳踏實地做好工作。總之,碳達峰、碳中和有利于我國的發(fā)展轉(zhuǎn)型,也代表著人類轉(zhuǎn)型的大方向,我們必須跟上去,不應猶豫不決,要在碳達峰、碳中和的道路上行穩(wěn)致遠。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出,碳達峰、碳中和的“雙碳目標”必須要堅定不移地推進,這是毫無疑問的。即使考慮了環(huán)境成本和人類生存成本,工業(yè)的競爭力也不會受到較大影響。從目前來看,環(huán)境成本是長期問題,碳交易增加的環(huán)境成本相對有限。中國是發(fā)展中國家,目前的能源消費結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)型的,投入產(chǎn)出分析的結(jié)果表明,三分之一的煤炭消耗直接用于消費,三分之二用于資本形成、基礎(chǔ)設施建設等。生產(chǎn)型的能源消費結(jié)構(gòu)要脫碳,機遇和挑戰(zhàn)并存。至少從短期和中期來看,中國制造業(yè)的競爭力在很大程度上來源于產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。如果我們在產(chǎn)業(yè)鏈上動作太大,肯定會影響制造業(yè)競爭力,在碳交易增加了高碳行業(yè)的成本后,再來觀察競爭力是否會受到影響,但至少短期內(nèi)整體的架構(gòu)改變不會很大,因為沒有明顯的外部壓力。碳交易以后會產(chǎn)生壓力,但目前還僅影響電力行業(yè),電力行業(yè)怎樣繼續(xù)傳導還取決于電力價格的改革。今后越來越不穩(wěn)定的氣候和電力系統(tǒng)的成本怎樣通過制造業(yè)消化出去,這是值得討論的。

來源:中國宏觀經(jīng)濟論壇

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