文/黃煥源
2021年是“十四五”規(guī)劃的元年,開(kāi)啟了中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了發(fā)展思路,并對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提出了全面的工作要求。《綱要》指出,“中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,堅(jiān)持新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局”。這三個(gè)“新”,高度概括了中國(guó)未來(lái)發(fā)展的新定位,描繪了中國(guó)未來(lái)發(fā)展的壯闊藍(lán)圖。
新冠肺炎疫情(簡(jiǎn)稱“疫情”)的爆發(fā),既暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”,也凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“長(zhǎng)板”。伴隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,黨中央提出要加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)”的新發(fā)展格局。這是基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行面臨的新環(huán)境和新挑戰(zhàn)做出的重大戰(zhàn)略部署。
“鍛長(zhǎng)板”與“補(bǔ)短板”新階段
2020年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出一張令人滿意的答卷,中國(guó)GDP超過(guò)100萬(wàn)億元,成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。我們既要看到中國(guó)發(fā)展取得的可喜成績(jī),也要意識(shí)到我們的不足之處,2020年中國(guó)人均GDP和GNP還不到世界的平均水平。
近20年來(lái),中國(guó)可以說(shuō)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體。隨著中國(guó)的逐漸崛起,美國(guó)頻繁對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁,以確保自身的“世界霸權(quán)”地位。然而,疫情的全球蔓延加大了世界各國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴。美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起的“經(jīng)濟(jì)博弈”,無(wú)法阻擋經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合、交織在一起,全球各國(guó)已經(jīng)處在“人類命運(yùn)共同體”中。
當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì),我國(guó)提出高質(zhì)量發(fā)展新階段,旨在提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力,促進(jìn)生產(chǎn)效益的提升和人民生活質(zhì)量的提高。
為了應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性,中央政治局會(huì)議提出“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”?!板戦L(zhǎng)板”是關(guān)鍵,“補(bǔ)短板”也必不可少。只有把“長(zhǎng)板”鍛鑄得更強(qiáng),才能打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,掌握高質(zhì)量發(fā)展的話語(yǔ)權(quán);只有補(bǔ)齊“短板”,才能擺脫“卡脖子”的困境,擁有高質(zhì)量發(fā)展的底氣?!板戦L(zhǎng)板”與“補(bǔ)短板”齊頭并進(jìn),產(chǎn)生源源不斷的動(dòng)能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。
“鍛長(zhǎng)板”提高發(fā)展整體效能
“十四五”時(shí)期,我國(guó)要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、全產(chǎn)業(yè)鏈體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、數(shù)字中國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì),讓長(zhǎng)板鍛造得更強(qiáng)?!板戦L(zhǎng)板”意味著我國(guó)要以超大規(guī)模市場(chǎng)為依托建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策手段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,以提高科技創(chuàng)新及相關(guān)儀器設(shè)備質(zhì)量實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó),以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)交通運(yùn)輸大國(guó)。
一是在強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中“鍛長(zhǎng)板”。依托經(jīng)濟(jì)體量、人口基數(shù)、統(tǒng)一市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)條件,我國(guó)具備超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)。內(nèi)需大市場(chǎng),是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件,也是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)略資源,更是全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
2021年《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)提出,要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力”,將“擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)”,重點(diǎn)提出“要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、汽車消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、‘兩新一重’投資、新基建投資,挖掘內(nèi)需潛力,優(yōu)化內(nèi)需水平”。通過(guò)供需端齊發(fā)力,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力,培育新消費(fèi)增長(zhǎng)極,同時(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管體制,我們才能進(jìn)一步釋放“新消費(fèi)”的巨大潛力。
在穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)方面,《報(bào)告》重點(diǎn)指出要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、汽車消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi),運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”,推進(jìn)線上線下更廣更深融合,發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)。在這方面,上海專門設(shè)立了打響“上海購(gòu)物”品牌,非常具有可借鑒性。
在擴(kuò)大有效投資方面,《報(bào)告》重點(diǎn)提到推進(jìn)“兩新一重”,要求惠及民生。其中,“新基建”兼顧“短期擴(kuò)大有效需求”和“長(zhǎng)期擴(kuò)大有效供給”。今年政府工作將實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展現(xiàn)代物流體系,同時(shí)今年政府投資將更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜。
二是在構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系中“鍛長(zhǎng)板”。中國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。把提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力作為重中之重,筑牢制造強(qiáng)國(guó)的根基和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的底盤。
從規(guī)劃層面看,“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)要聚焦地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè),對(duì)可能產(chǎn)生重大投資機(jī)會(huì)的新興領(lǐng)域和萌芽行業(yè)培育重大項(xiàng)目,要特別重視和做好高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究,統(tǒng)籌勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中“鍛長(zhǎng)板”?!笆奈濉敝饕繕?biāo)任務(wù)提到,“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,城市群都市圈化是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)和科學(xué)規(guī)律。尤其在城市化中后期,人口和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。中國(guó)城市群都市圈的時(shí)代已經(jīng)到來(lái),人口在持續(xù)向城市群集聚,未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將來(lái)自城市群都市圈。
近期,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,明確了2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步確定了城市群和都市圈(京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈)、城鄉(xiāng)融合、中小城市和小城鎮(zhèn)等未來(lái)建設(shè)發(fā)展的具體措施。
“城市群”的規(guī)劃,尊重人口遷移聚集的基本規(guī)律和趨勢(shì),是“新型城鎮(zhèn)化”的必經(jīng)之路。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,“新基建”投資作為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要推動(dòng)力,必然會(huì)加速新型城鎮(zhèn)化由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化。
《報(bào)告》明確提出要完善支持社會(huì)資本參與政策,進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬,在更多領(lǐng)域讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。金融支持是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的一部分,國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本方參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌抓好區(qū)域金融改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。
四是在打造數(shù)字中國(guó)中“鍛長(zhǎng)板”。20世紀(jì)后期,以信息化和工業(yè)化融合為基本特征的科技革命被稱為第四次工業(yè)革命,極大地提高全要素生產(chǎn)效率。未來(lái),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將產(chǎn)生于大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等“新基建”領(lǐng)域。
《報(bào)告》指出,“加快數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐,提高數(shù)字政府建設(shè)水平,營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài),建設(shè)數(shù)字中國(guó)?!蓖瑫r(shí),《綱要》將“加快數(shù)字發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”作為獨(dú)立篇章,提出云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),以及智能交通、智慧能源、智能制造等十大數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景,成為投資的新“風(fēng)口”。
目前,國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)戰(zhàn)略和意見(jiàn),各地方政府正在積極布局推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“新基建”,提供了數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系,在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)主動(dòng)位置。
五是在建設(shè)立體交通網(wǎng)中“鍛長(zhǎng)板”。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2020年發(fā)布的《中國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展》顯示,截至2019年底,交通運(yùn)輸行業(yè)多項(xiàng)數(shù)據(jù)位居世界第一,其中在基礎(chǔ)設(shè)施方面,高速公路、高速鐵路里程均居世界第一。我國(guó)已成為有全球影響力的交通運(yùn)輸大國(guó)。
交通運(yùn)輸是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)作出頂層設(shè)計(jì),從建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)、綜合立體交通網(wǎng)主骨架、綜合交通樞紐系統(tǒng)、全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四個(gè)方面,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大紐帶與支撐。
為了確保各交通專項(xiàng)資金支持交通發(fā)展,《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出要加強(qiáng)資金保障,建立完善與交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)的資金保障制度。創(chuàng)新投融資政策,構(gòu)建形成效益增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防控可持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制,健全公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持政策體系,支持各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)為市場(chǎng)化運(yùn)作的交通發(fā)展提供融資,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“補(bǔ)短板”解決“卡脖子”
2020年,華為、中興等五家中國(guó)公司被美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)列入“不可信供應(yīng)商名單”的事件,掀起了一輪關(guān)于解決技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題的討論。針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,其實(shí)不僅出現(xiàn)在工業(yè)高新技術(shù)上,同時(shí)也出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)糧食種源上。中國(guó)一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于外國(guó),部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料、糧食等依賴進(jìn)口,解決“卡脖子”難題需要提前部署。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化,《綱要》緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾,明確了“十四五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),并作出了新部署,增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。
第一,以科技創(chuàng)新“補(bǔ)短板”。近年來(lái),我們已經(jīng)將科技領(lǐng)域的缺口逐漸補(bǔ)上,包括在云計(jì)算技術(shù)、盾構(gòu)機(jī)技術(shù),航空航天技術(shù),北斗衛(wèi)星技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)自主獨(dú)立,依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化,并且能夠達(dá)到國(guó)際水平甚至是超越最先進(jìn)的水平。目前在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的環(huán)境下,許多國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行了技術(shù)封鎖,我們也要清晰看到,當(dāng)前在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等很多重要領(lǐng)域中,仍然遇到“卡脖子”的現(xiàn)象。
在《綱要》的“十四五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)中,堅(jiān)持創(chuàng)新被放在了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐,被擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署,重點(diǎn)突出“創(chuàng)新”這個(gè)第一動(dòng)力。今年的《政府工作報(bào)告》也提出,要提升科技創(chuàng)新能力,以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。對(duì)于量子信息、星際探測(cè),以及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的一些重大攻關(guān)項(xiàng)目,著力推動(dòng)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
第二,以鄉(xiāng)村振興“補(bǔ)短板”?!笆奈濉敝饕繕?biāo)任務(wù)提出,“全年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?!痹?月舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)介紹了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況并答記者問(wèn)。他表示,“當(dāng)前,我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,‘三農(nóng)’工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。”
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程,當(dāng)前和今后要重點(diǎn)抓好提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理四方面工作,在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍、完善農(nóng)村土地制度和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合上下功夫,以著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依托金融服務(wù)創(chuàng)新讓鄉(xiāng)村振興更具活力,國(guó)家加大金融支農(nóng)力度,提倡差異化金融服務(wù),引入社會(huì)資本,健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。
第三,以綠色生態(tài)“補(bǔ)短板”。綠色發(fā)展是人民對(duì)美好生活的向往和人類社會(huì)文明進(jìn)步的方向。人與自然是“生命共同體”,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,綠色發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向。黨的十九屆五中全會(huì)將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出,更是為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
“十四五”時(shí)期,我國(guó)更加強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以減污降碳為主途徑,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提倡綠色低碳的生活方式、節(jié)能環(huán)保的空間格局,建設(shè)美麗中國(guó)。
在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”已形成戰(zhàn)略共識(shí)。綠色債券是近年來(lái)綠色金融領(lǐng)域大力發(fā)展的融資工具,它的出現(xiàn)正是源于保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化和能源節(jié)流等綠色可持續(xù)發(fā)展的需求。綠色債券作為實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)投融資的重要抓手,在中國(guó)迅速擴(kuò)容,綠色金融也被列為金融創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要議題。中國(guó)已經(jīng)躍升成為全球第二大綠色債券市場(chǎng)。
第四,以深化對(duì)外開(kāi)放“補(bǔ)短板”。在世界經(jīng)濟(jì)格局多元化的局勢(shì)下,貿(mào)易、服務(wù)和技術(shù)上的深度合作才能夠提升效率、降低成本、節(jié)約資源、加速各自的產(chǎn)業(yè)升級(jí)?!毒V要》指出,“加快補(bǔ)齊對(duì)外開(kāi)放短板,打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”。
《報(bào)告》提出,“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放,促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”,“全面深化改革開(kāi)放,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”。在深化推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí),我國(guó)主動(dòng)推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(簡(jiǎn)稱RCEP)的正式簽署,宣布建設(shè)海南自由貿(mào)易港,并積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(簡(jiǎn)稱CPTPP),全方位對(duì)外開(kāi)放格局逐步形成。
第五,以加強(qiáng)民生福祉“補(bǔ)短板”。2021年2月,習(xí)總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào),“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,腳踏實(shí)地、久久為功,向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”《報(bào)告》進(jìn)一步明確這一目標(biāo)的重要性,要“持續(xù)增進(jìn)民生福祉,扎實(shí)推動(dòng)共同富?!?。
為推進(jìn)共同富裕,深化收入分配制度改革、提高社會(huì)建設(shè)水平勢(shì)在必行。一方面,要深化收入分配制度改革,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,擴(kuò)大就業(yè)容量,為減少財(cái)富差距、地區(qū)差距、收入差距建立制度基礎(chǔ),切實(shí)增加民生福祉。另一方面,提高社會(huì)民生設(shè)施建設(shè)水平,包括教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)建設(shè),促進(jìn)人民全面發(fā)展。
政信金融疏通“雙循環(huán)”,打造新發(fā)展格局
根據(jù)《綱要》,我國(guó)在“十四五”時(shí)期將立足國(guó)內(nèi)大循環(huán),協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè),同時(shí),依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng),促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面,我國(guó)將進(jìn)一步構(gòu)建完整的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系,以及城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系;構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求;形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
從國(guó)際循環(huán)方面,我國(guó)將進(jìn)一步構(gòu)建高水平開(kāi)放體系,發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式,加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新格局。
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)方面,我國(guó)將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)緊密結(jié)合,努力形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互依存、互利共贏的融合關(guān)系;將建立支撐雙循環(huán)的體制機(jī)制和改革體系,促進(jìn)土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng),同時(shí)完善宏觀調(diào)控體系等。
疏通“雙循環(huán)”,需要進(jìn)一步打通金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo),更好地支持經(jīng)濟(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在地方謀發(fā)展的過(guò)程中,如何提高政府投融資的效益、選擇哪種形式、如何匹配投資項(xiàng)目收益、風(fēng)險(xiǎn)及期限,是考驗(yàn)地方政府投融資能力的關(guān)鍵點(diǎn)。2019年,財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給,提升供給質(zhì)量和效率,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
與政府信用相關(guān)的金融活動(dòng),都屬于政信金融的范疇。政信金融領(lǐng)域是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性領(lǐng)域。由于基建和民生項(xiàng)目周期長(zhǎng),涉及資金量大,融資壓力較大,地方政府通過(guò)政信金融能夠靈活調(diào)動(dòng)多方資金參與,充分發(fā)揮資本市場(chǎng)等多種渠道融資功能,提高民間資本和外資長(zhǎng)期資本參與地方建設(shè)的熱情。
作為國(guó)家鼓勵(lì)的市場(chǎng)化融資方式,地方政府通過(guò)政信金融可以把更多金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。地方政府通過(guò)合理的機(jī)制,調(diào)動(dòng)政府以外的社會(huì)資本、民間資本,和政府形成合作伙伴關(guān)系,在法制化的保障條件之下,更有利于從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈良性可持續(xù)發(fā)展的角度介入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生改善工程建設(shè),形成全套的設(shè)計(jì)方案,可以實(shí)現(xiàn)三贏。政信投資集團(tuán)作為國(guó)內(nèi)第一家政信金融集團(tuán),自2014年成立之初就投身于政信金融領(lǐng)域,通過(guò)7年的穩(wěn)健發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范操作,引領(lǐng)政信金融行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到城市群建設(shè),從國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我們對(duì)國(guó)家的遠(yuǎn)景藍(lán)圖有了越來(lái)越清晰的描繪。這也正是政信金融廣為適用的領(lǐng)域,給政信產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇,更好地支持加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。良好的政府信用體制將充分發(fā)揮為市場(chǎng)保駕護(hù)航的作用,既是地方政府融資的“加速器”,更是廣大投資人的“定心丸”。在良好的信用體制保障下,政信金融將為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目引入源源不斷的金融活水。
把“鍛長(zhǎng)板”和“補(bǔ)短板”統(tǒng)一起來(lái),保持并增加長(zhǎng)板的同時(shí)努力消除短板,通過(guò)改革、開(kāi)放、創(chuàng)新等多管齊下發(fā)力,千方百計(jì)疏通“雙循環(huán)”經(jīng)脈,中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能“氣血充盈”,激發(fā)活力,行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(作者系政信投資集團(tuán)品牌策劃經(jīng)理)
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