文/黃煥源
2021年是“十四五”規(guī)劃的元年，開(kāi)啟了中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了發(fā)展思路，并對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提出了全面的工作要求。《綱要》指出，“中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”。這三個(gè)“新”，高度概括了中國(guó)未來(lái)發(fā)展的新定位，描繪了中國(guó)未來(lái)發(fā)展的壯闊藍(lán)圖。
新冠肺炎疫情（簡(jiǎn)稱“疫情”）的爆發(fā)，既暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，也凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“長(zhǎng)板”。伴隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央提出要加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)”的新發(fā)展格局。這是基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行面臨的新環(huán)境和新挑戰(zhàn)做出的重大戰(zhàn)略部署。
“鍛長(zhǎng)板”與“補(bǔ)短板”新階段
2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出一張令人滿意的答卷，中國(guó)GDP超過(guò)100萬(wàn)億元，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。我們既要看到中國(guó)發(fā)展取得的可喜成績(jī)，也要意識(shí)到我們的不足之處，2020年中國(guó)人均GDP和GNP還不到世界的平均水平。
近20年來(lái)，中國(guó)可以說(shuō)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體。隨著中國(guó)的逐漸崛起，美國(guó)頻繁對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁，以確保自身的“世界霸權(quán)”地位。然而，疫情的全球蔓延加大了世界各國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴。美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起的“經(jīng)濟(jì)博弈”，無(wú)法阻擋經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合、交織在一起，全球各國(guó)已經(jīng)處在“人類命運(yùn)共同體”中。
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)提出高質(zhì)量發(fā)展新階段，旨在提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，促進(jìn)生產(chǎn)效益的提升和人民生活質(zhì)量的提高。
為了應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性，中央政治局會(huì)議提出“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”?！板戦L(zhǎng)板”是關(guān)鍵，“補(bǔ)短板”也必不可少。只有把“長(zhǎng)板”鍛鑄得更強(qiáng)，才能打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，掌握高質(zhì)量發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)；只有補(bǔ)齊“短板”，才能擺脫“卡脖子”的困境，擁有高質(zhì)量發(fā)展的底氣?！板戦L(zhǎng)板”與“補(bǔ)短板”齊頭并進(jìn)，產(chǎn)生源源不斷的動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。
“鍛長(zhǎng)板”提高發(fā)展整體效能
“十四五”時(shí)期，我國(guó)要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、全產(chǎn)業(yè)鏈體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、數(shù)字中國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，讓長(zhǎng)板鍛造得更強(qiáng)?！板戦L(zhǎng)板”意味著我國(guó)要以超大規(guī)模市場(chǎng)為依托建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策手段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高科技創(chuàng)新及相關(guān)儀器設(shè)備質(zhì)量實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)交通運(yùn)輸大國(guó)。
一是在強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中“鍛長(zhǎng)板”。依托經(jīng)濟(jì)體量、人口基數(shù)、統(tǒng)一市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)條件，我國(guó)具備超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)。內(nèi)需大市場(chǎng)，是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)條件，也是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)略資源，更是全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
2021年《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）提出，要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力”，將“擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)”，重點(diǎn)提出“要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、汽車消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、‘兩新一重’投資、新基建投資，挖掘內(nèi)需潛力，優(yōu)化內(nèi)需水平”。通過(guò)供需端齊發(fā)力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育新消費(fèi)增長(zhǎng)極，同時(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，我們才能進(jìn)一步釋放“新消費(fèi)”的巨大潛力。
在穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)方面，《報(bào)告》重點(diǎn)指出要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、汽車消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)。在這方面，上海專門設(shè)立了打響“上海購(gòu)物”品牌，非常具有可借鑒性。
在擴(kuò)大有效投資方面，《報(bào)告》重點(diǎn)提到推進(jìn)“兩新一重”，要求惠及民生。其中，“新基建”兼顧“短期擴(kuò)大有效需求”和“長(zhǎng)期擴(kuò)大有效供給”。今年政府工作將實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系，同時(shí)今年政府投資將更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜。
二是在構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系中“鍛長(zhǎng)板”。中國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。把提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力作為重中之重，筑牢制造強(qiáng)國(guó)的根基和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的底盤。
從規(guī)劃層面看，“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)要聚焦地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，對(duì)可能產(chǎn)生重大投資機(jī)會(huì)的新興領(lǐng)域和萌芽行業(yè)培育重大項(xiàng)目，要特別重視和做好高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，統(tǒng)籌勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中“鍛長(zhǎng)板”?！笆奈濉敝饕繕?biāo)任務(wù)提到，“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市群都市圈化是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)和科學(xué)規(guī)律。尤其在城市化中后期，人口和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。中國(guó)城市群都市圈的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，人口在持續(xù)向城市群集聚，未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將來(lái)自城市群都市圈。
近期，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確了2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步確定了城市群和都市圈（京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈）、城鄉(xiāng)融合、中小城市和小城鎮(zhèn)等未來(lái)建設(shè)發(fā)展的具體措施。
“城市群”的規(guī)劃，尊重人口遷移聚集的基本規(guī)律和趨勢(shì)，是“新型城鎮(zhèn)化”的必經(jīng)之路。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，“新基建”投資作為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要推動(dòng)力，必然會(huì)加速新型城鎮(zhèn)化由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化。
《報(bào)告》明確提出要完善支持社會(huì)資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。金融支持是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的一部分，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本方參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌抓好區(qū)域金融改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。
四是在打造數(shù)字中國(guó)中“鍛長(zhǎng)板”。20世紀(jì)后期，以信息化和工業(yè)化融合為基本特征的科技革命被稱為第四次工業(yè)革命，極大地提高全要素生產(chǎn)效率。未來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將產(chǎn)生于大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等“新基建”領(lǐng)域。
《報(bào)告》指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)?！蓖瑫r(shí)，《綱要》將“加快數(shù)字發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”作為獨(dú)立篇章，提出云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及智能交通、智慧能源、智能制造等十大數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，成為投資的新“風(fēng)口”。
目前，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)戰(zhàn)略和意見(jiàn)，各地方政府正在積極布局推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“新基建”，提供了數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)主動(dòng)位置。
五是在建設(shè)立體交通網(wǎng)中“鍛長(zhǎng)板”。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2020年發(fā)布的《中國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展》顯示，截至2019年底，交通運(yùn)輸行業(yè)多項(xiàng)數(shù)據(jù)位居世界第一，其中在基礎(chǔ)設(shè)施方面，高速公路、高速鐵路里程均居世界第一。我國(guó)已成為有全球影響力的交通運(yùn)輸大國(guó)。
交通運(yùn)輸是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)作出頂層設(shè)計(jì)，從建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)、綜合立體交通網(wǎng)主骨架、綜合交通樞紐系統(tǒng)、全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四個(gè)方面，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大紐帶與支撐。
為了確保各交通專項(xiàng)資金支持交通發(fā)展，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出要加強(qiáng)資金保障，建立完善與交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)的資金保障制度。創(chuàng)新投融資政策，構(gòu)建形成效益增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防控可持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制，健全公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持政策體系，支持各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)為市場(chǎng)化運(yùn)作的交通發(fā)展提供融資，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“補(bǔ)短板”解決“卡脖子”
2020年，華為、中興等五家中國(guó)公司被美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)列入“不可信供應(yīng)商名單”的事件，掀起了一輪關(guān)于解決技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題的討論。針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，其實(shí)不僅出現(xiàn)在工業(yè)高新技術(shù)上，同時(shí)也出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)糧食種源上。中國(guó)一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于外國(guó)，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料、糧食等依賴進(jìn)口，解決“卡脖子”難題需要提前部署。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，《綱要》緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，明確了“十四五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，并作出了新部署，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。
第一，以科技創(chuàng)新“補(bǔ)短板”。近年來(lái)，我們已經(jīng)將科技領(lǐng)域的缺口逐漸補(bǔ)上，包括在云計(jì)算技術(shù)、盾構(gòu)機(jī)技術(shù)，航空航天技術(shù)，北斗衛(wèi)星技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)自主獨(dú)立，依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，并且能夠達(dá)到國(guó)際水平甚至是超越最先進(jìn)的水平。目前在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的環(huán)境下，許多國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行了技術(shù)封鎖，我們也要清晰看到，當(dāng)前在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等很多重要領(lǐng)域中，仍然遇到“卡脖子”的現(xiàn)象。
在《綱要》的“十四五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)中，堅(jiān)持創(chuàng)新被放在了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，被擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署，重點(diǎn)突出“創(chuàng)新”這個(gè)第一動(dòng)力。今年的《政府工作報(bào)告》也提出，要提升科技創(chuàng)新能力，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。對(duì)于量子信息、星際探測(cè)，以及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的一些重大攻關(guān)項(xiàng)目，著力推動(dòng)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
第二，以鄉(xiāng)村振興“補(bǔ)短板”?！笆奈濉敝饕繕?biāo)任務(wù)提出，“全年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！痹?月舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)介紹了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況并答記者問(wèn)。他表示，“當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，‘三農(nóng)’工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。”
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前和今后要重點(diǎn)抓好提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理四方面工作，在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村人才隊(duì)伍、完善農(nóng)村土地制度和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合上下功夫，以著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依托金融服務(wù)創(chuàng)新讓鄉(xiāng)村振興更具活力，國(guó)家加大金融支農(nóng)力度，提倡差異化金融服務(wù)，引入社會(huì)資本，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。
第三，以綠色生態(tài)“補(bǔ)短板”。綠色發(fā)展是人民對(duì)美好生活的向往和人類社會(huì)文明進(jìn)步的方向。人與自然是“生命共同體”，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，綠色發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向。黨的十九屆五中全會(huì)將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出，更是為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)更加強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以減污降碳為主途徑，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提倡綠色低碳的生活方式、節(jié)能環(huán)保的空間格局，建設(shè)美麗中國(guó)。
在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”已形成戰(zhàn)略共識(shí)。綠色債券是近年來(lái)綠色金融領(lǐng)域大力發(fā)展的融資工具，它的出現(xiàn)正是源于保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化和能源節(jié)流等綠色可持續(xù)發(fā)展的需求。綠色債券作為實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)投融資的重要抓手，在中國(guó)迅速擴(kuò)容，綠色金融也被列為金融創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要議題。中國(guó)已經(jīng)躍升成為全球第二大綠色債券市場(chǎng)。
第四，以深化對(duì)外開(kāi)放“補(bǔ)短板”。在世界經(jīng)濟(jì)格局多元化的局勢(shì)下，貿(mào)易、服務(wù)和技術(shù)上的深度合作才能夠提升效率、降低成本、節(jié)約資源、加速各自的產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！毒V要》指出，“加快補(bǔ)齊對(duì)外開(kāi)放短板，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”。
《報(bào)告》提出,“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”，“全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”。在深化推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，我國(guó)主動(dòng)推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡(jiǎn)稱RCEP）的正式簽署，宣布建設(shè)海南自由貿(mào)易港，并積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡(jiǎn)稱CPTPP），全方位對(duì)外開(kāi)放格局逐步形成。
第五，以加強(qiáng)民生福祉“補(bǔ)短板”。2021年2月，習(xí)總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”《報(bào)告》進(jìn)一步明確這一目標(biāo)的重要性，要“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?。
為推進(jìn)共同富裕，深化收入分配制度改革、提高社會(huì)建設(shè)水平勢(shì)在必行。一方面，要深化收入分配制度改革，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，為減少財(cái)富差距、地區(qū)差距、收入差距建立制度基礎(chǔ)，切實(shí)增加民生福祉。另一方面，提高社會(huì)民生設(shè)施建設(shè)水平，包括教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)人民全面發(fā)展。
政信金融疏通“雙循環(huán)”，打造新發(fā)展格局
根據(jù)《綱要》，我國(guó)在“十四五”時(shí)期將立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，同時(shí)，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，我國(guó)將進(jìn)一步構(gòu)建完整的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，以及城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系；構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求；形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
從國(guó)際循環(huán)方面，我國(guó)將進(jìn)一步構(gòu)建高水平開(kāi)放體系，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新格局。
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)方面，我國(guó)將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)緊密結(jié)合，努力形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互依存、互利共贏的融合關(guān)系；將建立支撐雙循環(huán)的體制機(jī)制和改革體系，促進(jìn)土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，同時(shí)完善宏觀調(diào)控體系等。
疏通“雙循環(huán)”，需要進(jìn)一步打通金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)，更好地支持經(jīng)濟(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在地方謀發(fā)展的過(guò)程中，如何提高政府投融資的效益、選擇哪種形式、如何匹配投資項(xiàng)目收益、風(fēng)險(xiǎn)及期限，是考驗(yàn)地方政府投融資能力的關(guān)鍵點(diǎn)。2019年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和效率，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
與政府信用相關(guān)的金融活動(dòng)，都屬于政信金融的范疇。政信金融領(lǐng)域是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性領(lǐng)域。由于基建和民生項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及資金量大，融資壓力較大，地方政府通過(guò)政信金融能夠靈活調(diào)動(dòng)多方資金參與，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)等多種渠道融資功能，提高民間資本和外資長(zhǎng)期資本參與地方建設(shè)的熱情。
作為國(guó)家鼓勵(lì)的市場(chǎng)化融資方式，地方政府通過(guò)政信金融可以把更多金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。地方政府通過(guò)合理的機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府以外的社會(huì)資本、民間資本，和政府形成合作伙伴關(guān)系，在法制化的保障條件之下，更有利于從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈良性可持續(xù)發(fā)展的角度介入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生改善工程建設(shè)，形成全套的設(shè)計(jì)方案，可以實(shí)現(xiàn)三贏。政信投資集團(tuán)作為國(guó)內(nèi)第一家政信金融集團(tuán)，自2014年成立之初就投身于政信金融領(lǐng)域，通過(guò)7年的穩(wěn)健發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范操作，引領(lǐng)政信金融行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到城市群建設(shè)，從國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們對(duì)國(guó)家的遠(yuǎn)景藍(lán)圖有了越來(lái)越清晰的描繪。這也正是政信金融廣為適用的領(lǐng)域，給政信產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇，更好地支持加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。良好的政府信用體制將充分發(fā)揮為市場(chǎng)保駕護(hù)航的作用，既是地方政府融資的“加速器”，更是廣大投資人的“定心丸”。在良好的信用體制保障下，政信金融將為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目引入源源不斷的金融活水。
把“鍛長(zhǎng)板”和“補(bǔ)短板”統(tǒng)一起來(lái)，保持并增加長(zhǎng)板的同時(shí)努力消除短板，通過(guò)改革、開(kāi)放、創(chuàng)新等多管齊下發(fā)力，千方百計(jì)疏通“雙循環(huán)”經(jīng)脈，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能“氣血充盈”，激發(fā)活力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者系政信投資集團(tuán)品牌策劃經(jīng)理）
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