2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出了“需求側(cè)管理”的概念。會議指出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”。2021年發(fā)布的《十四五規(guī)劃綱要》對需求側(cè)管理進(jìn)行了系統(tǒng)論述，并將需求側(cè)管理作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向之一：“必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場?！?021年5月1日，習(xí)近平總書記的文章《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》指出，“要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”。
基于以上需求側(cè)管理重要的依據(jù)和參考材料，7月7日，CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點問題研討會于線上舉行。本期論壇聚焦“需求側(cè)管理的內(nèi)涵與落實”，中國人民大學(xué)國家經(jīng)濟(jì)學(xué)教材建設(shè)重點研究基地執(zhí)行主任、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員陳彥斌代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟(jì)專題報告。本次報告對需求側(cè)管理的背景與意義、需求側(cè)管理與總需求管理的區(qū)別、需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配合及如何落實需求側(cè)管理進(jìn)行了研究。
一、需求側(cè)管理提出的背景與意義
我國當(dāng)前所處的新發(fā)展階段是提出需求側(cè)管理的重要背景。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。黨的十九大報告對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出了分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排。“第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！薄妒奈逡?guī)劃綱要》進(jìn)一步指出，“展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。其中，到2035年我國“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”這個新要求，比黨的十三大報告提出的“三步走”戰(zhàn)略要提早了15年?；谝陨媳尘埃枨髠?cè)管理的提出具有兩方面重要意義。
第一，加強(qiáng)需求側(cè)管理有助于構(gòu)建新發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！妒奈逡?guī)劃綱要》中明確指出，十四五時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。除此之外，我國積極推進(jìn)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局，這一格局側(cè)重國內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展的立足點更多地放到國內(nèi)來。而需求側(cè)管理正是要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，構(gòu)建消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國內(nèi)市場，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)并帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)。因此，加強(qiáng)需求側(cè)管理，有助于落實雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，加強(qiáng)需求側(cè)管理有助于釋放經(jīng)濟(jì)增長動力，確保第二個百年奮斗目標(biāo)順利實現(xiàn)。根據(jù)劉偉和陳彥斌（2020，2021）的系列研究，要想實現(xiàn)“到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”這一宏偉目標(biāo)，那么到2035年中國人均實際GDP水平要比2020年翻一番，到2050年中國人均實際GDP水平要比2020年翻兩番。具體而言，劉偉和陳彥斌（2020）指出，中國2020—2035年GDP的年均增速需要達(dá)到4.8%。但是，按照當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)增長趨勢，未來十五年的年均經(jīng)濟(jì)增速將只有3.8%左右，較難達(dá)到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)增速支撐要求。需求側(cè)管理通過加快培育完整內(nèi)需體系，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，能夠強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力，從而確保我國順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。
二、需求側(cè)管理與總需求管理的區(qū)別
總需求管理的本質(zhì)就是凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，核心邏輯就是當(dāng)外在總需求沖擊發(fā)生之后，政府需要使用貨幣政策和財政政策等宏觀調(diào)控手段對總需求的損耗加以彌補(bǔ)，實現(xiàn)所謂的逆周期調(diào)節(jié)，從而熨平短期經(jīng)濟(jì)波動?？傂枨蠊芾砼c我國新提出的中國特色范疇需求側(cè)管理有共同的特點，但是總體而言兩者存在一定差異，具體體現(xiàn)在調(diào)控范圍、調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控策略、調(diào)控對象、調(diào)控工具五個方面。
第一，從調(diào)控范圍來看，總需求管理關(guān)注包含內(nèi)需和外需的全部總需求，而需求側(cè)管理更著眼于調(diào)控內(nèi)需。當(dāng)需求不足時，總需求管理通過擴(kuò)張性的財政政策和寬松的貨幣政策不僅能刺激居民消費(fèi)和企業(yè)投資等內(nèi)部需求，而且還能有效帶動出口企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)并增加出口。因此，總需求管理，尤其是貨幣政策，通常能夠同時對內(nèi)需和外需進(jìn)行調(diào)節(jié)。而需求側(cè)管理是與建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度、培育完整內(nèi)需體系和建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場相對應(yīng)的。因此，需求側(cè)管理更強(qiáng)調(diào)以內(nèi)需調(diào)控為主，其在調(diào)控范圍上與總需求管理存在一定差異。
第二，從調(diào)控目標(biāo)來看，總需求管理旨在對需求總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，而需求側(cè)管理不僅注重總量調(diào)節(jié)，而且注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。總需求管理所依賴的貨幣政策和財政政策均是總量型政策，其政策操作主要對需求總量產(chǎn)生影響。而需求側(cè)管理則強(qiáng)化了對需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求?！妒奈逡?guī)劃綱要》在談及“加快培育完整內(nèi)需體系”時，強(qiáng)調(diào)要“深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”。
第三，從調(diào)控策略來看，總需求管理強(qiáng)調(diào)短期的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)控，而需求側(cè)管理更注重長期的戰(zhàn)略性調(diào)控?？傂枨蠊芾硗ㄟ^短期的總量型政策調(diào)整，以快速達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動的目的。然而，如果宏觀調(diào)控僅著眼于短期的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)控，那么可能會給長期經(jīng)濟(jì)增長留下一定的隱患。需求側(cè)管理不是著眼于短期的逆周期調(diào)節(jié)，而是聚焦于解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期性、結(jié)構(gòu)性的問題，致力于培育完整的內(nèi)需體系和構(gòu)建強(qiáng)大的國內(nèi)市場，因此就具有了長期性和戰(zhàn)略性政策的屬性。
第四，從調(diào)控對象來看，總需求管理的調(diào)控對象以企業(yè)、居民和國外部門等經(jīng)濟(jì)主體為主，而需求側(cè)管理的調(diào)控對象不僅包含經(jīng)濟(jì)主體，還包含市場本身。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時，總需求管理旨在通過擴(kuò)張性的財政政策和寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)主體的投資和消費(fèi)需求，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。與之不同，需求側(cè)管理在建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度的同時，還強(qiáng)調(diào)要建設(shè)強(qiáng)大的國內(nèi)市場。
第五，從調(diào)控工具來看，總需求管理主要依賴貨幣政策和財政政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，而需求側(cè)管理不僅依賴貨幣政策和財政政策，還需要結(jié)構(gòu)性政策予以協(xié)調(diào)配合。從需求側(cè)管理的調(diào)控目標(biāo)和對象來看，需求側(cè)管理在有效擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模的同時，還要改善總需求結(jié)構(gòu)并且培育完整的內(nèi)需體系。要順利實現(xiàn)這一目標(biāo)，僅使用貨幣政策和財政政策是難以奏效的。這主要是因為，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題并不是貨幣政策和財政政策等總量型政策重點關(guān)注的對象。因此，相比于總需求管理，有效落實需求側(cè)管理不能缺少結(jié)構(gòu)性政策。
三、需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配合
需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都屬于中國特色范疇，并且需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這兩個新概念并不是相互割裂的關(guān)系，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。要做好需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配合，需要從兩方面著手：
第一，在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，需要需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對高品質(zhì)、高科技含量、高附加值產(chǎn)品的需求不斷提升，而國內(nèi)生產(chǎn)的許多產(chǎn)品已經(jīng)難以有效滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。另一方面，需求側(cè)管理能夠改善總需求結(jié)構(gòu)失衡的困境，提升居民消費(fèi)的規(guī)模和質(zhì)量，從而對供給側(cè)形成牽引作用。
第二，在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)方面，需要需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合?！妒奈逡?guī)劃綱要》提出，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)應(yīng)該“協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，形成全球資源要素強(qiáng)大引力場”。改革開放以來，中國依靠著“高儲蓄—高投資—高出口”的戰(zhàn)略，迅速成長為“世界工廠”，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中具有不可替代的作用。然而，隨著貿(mào)易保護(hù)主義勢力抬頭和疫情沖擊等多重因素的影響，外需有長期疲軟的可能性，國際產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)壓力。在此背景下，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，有助于穩(wěn)固中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，維持中國“世界工廠”的地位，為國際大循環(huán)提供動力。與此同時，中國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，需求側(cè)管理能夠持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，使中國成長為“世界市場”，推動國際大循環(huán)運(yùn)行更加順暢。在需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共同推進(jìn)下，中國“世界工廠+世界市場”的新模式將進(jìn)一步帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)，從而促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。
四、如何落實需求側(cè)管理
傳統(tǒng)的總需求管理難以有效應(yīng)對需求側(cè)深層次的結(jié)構(gòu)性問題，也就不能實現(xiàn)需求側(cè)管理的預(yù)期目標(biāo)，因此，照搬總需求管理的辦法難以有效落實需求側(cè)管理。只有創(chuàng)新與完善中國特色宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)籌穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策，在宏觀政策“三策合一”的新框架下才能真正助力推進(jìn)需求側(cè)管理。第一，“三策合一”框架能夠有效擴(kuò)大內(nèi)需，提升消費(fèi)質(zhì)量和投資效率，從而有助于落實需求側(cè)管理。第二，“三策合一”框架能夠解決總需求結(jié)構(gòu)失衡的問題，從而有助于推進(jìn)需求側(cè)管理。第三，“三策合一”框架能夠有效推動需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的配合，從而有助于構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。
來源：中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇
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