文/王朔
“十四五”時期是我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵五年。
新發(fā)展理念
第一，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)涵不斷延伸。黨的十九大針對新時代“三農(nóng)”工作的特點指出，以提高農(nóng)民收入為最終目標，深刻落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，強調(diào)要“堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動”。鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化提供了全面發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題必不可少的發(fā)展戰(zhàn)略。
第二，高質(zhì)量推進中國特色的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化之“新”，在于推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，在于倡導(dǎo)走集約、智能、綠色、低碳的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，在于圍繞人居環(huán)境的方方面面做出的重要部署。
中國特色的新型城鎮(zhèn)化要保證農(nóng)轉(zhuǎn)非居民能夠在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)待遇；同時，中國特色的新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以工業(yè)化為發(fā)展引擎，以信息化為發(fā)展動力，并以城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和信息化的載體，進而帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，最終實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的高質(zhì)量發(fā)展。
第三，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化互為支撐，相輔相成?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》強調(diào)“十四五”時期要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化作為國家現(xiàn)代化的重要標志，既是消費提振的“加速器”，也是投資擴張的“催化劑”，二者的協(xié)同推進將持續(xù)釋放城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活消費、就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等需求潛力。因此，推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，能夠為構(gòu)建新發(fā)展格局提供持久、穩(wěn)定、協(xié)同的動力源泉。
首先，城市發(fā)展需要大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供支持，而同時城市的服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展也吸引著農(nóng)民和外來人口真正融入城市，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。其次，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)提供了條件，城市群和都市圈的虹吸效應(yīng)吸引了大量的人才、資本、技術(shù)、信息等要素向城市集聚，同時輻射效應(yīng)又為周邊農(nóng)村發(fā)展提供了人才、資金等支持，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，而鄉(xiāng)村也為城市輸送了農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料，城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展逐步推進。最后，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)踐行生態(tài)文明思想，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，在維護鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境的同時，打造生態(tài)宜居的智慧城市，與建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村相得益彰。所以說，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略，二者相互融合協(xié)同發(fā)展。
解鎖戰(zhàn)略目標
國家從戰(zhàn)略上對鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化進行統(tǒng)一規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動作用。
一是借助鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機遇不斷完善鄉(xiāng)村道路、水電、氣熱、5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、體育、文化等公共服務(wù)水平，大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)化配置。
二是要完善戶籍管理制度改革，加快推進農(nóng)民工市民化，保障其在城就業(yè)的收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障待遇方面的平等，有效貫徹共享發(fā)展理念，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
三是要注重生態(tài)優(yōu)先原則，保護城鄉(xiāng)生態(tài)安全，打造綠色可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間體系，依托數(shù)字化快速發(fā)展的機遇，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，全面提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
綠色發(fā)展服務(wù)國家戰(zhàn)略
綠色發(fā)展在我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，我國要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，又要提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品。因此，在實施鄉(xiāng)村振興和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，走綠色發(fā)展之路。
3月11日，十三屆全國人大四次會議批準了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，描繪了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖?！毒V要》提出，要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；到2025年，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
綠色發(fā)展離不開金融支持，引導(dǎo)現(xiàn)代金融機構(gòu)積極開展負責(zé)任金融融資，是實現(xiàn)《綱要》目標，加快推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，共圓美麗中國夢的重要力量。政信金融以政信服務(wù)為本，以綠色發(fā)展為先導(dǎo)，以服務(wù)民生為根本，助推國家戰(zhàn)略推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民。
政信金融的驅(qū)動力
政信金融伴隨人類社會的形成而產(chǎn)生、發(fā)展、繁榮，至今已歷經(jīng)幾千年。在中國改革開放的四十年中，政信金融幫助我國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛，并將在未來三十年煥發(fā)更大的活力。
地方政府為緩解赤字壓力與滿足經(jīng)濟建設(shè)需求，通過多種渠道解決資金困難，多年來形成了依靠土地財政和政府投資平臺等預(yù)算外收入來解決融資缺口問題。國家鼓勵社會資本方參與社會經(jīng)濟民生建設(shè)，不斷優(yōu)化資源配置，積極促進金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，充分顯現(xiàn)了政信金融的兩個優(yōu)勢：第一，政信金融以政府信用為背書，安全系數(shù)高，社會資本參與度高；第二，政信金融可以產(chǎn)業(yè)基金方式導(dǎo)入實體經(jīng)濟，服務(wù)實體經(jīng)濟，促進可持續(xù)發(fā)展。
當下，與政信相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正通過多元服務(wù)模式，融入新發(fā)展格局之中，切實擔(dān)當責(zé)任使命，以新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)為契機，加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，雙向反哺，雙輪驅(qū)動。
未來30年，新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興作為我國的兩大重要戰(zhàn)略，是決勝全面建設(shè)小康社會的重要舉措，政信金融作為鏈接政府投資建設(shè)與百姓安居樂業(yè)的重要金融依托，將全力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，為國家全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化小康社會貢獻政信力量。
（作者供職于政信投資集團）
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