文/陳紅娜
政信思想能造就巨大的財(cái)富，在歷史長河中，政信領(lǐng)域作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)力推手，指引大國崛起的同時(shí)，也締造了個(gè)人財(cái)富奇跡。在“十四五”中國新定位下，政信領(lǐng)域在助力擘畫國家發(fā)展新藍(lán)圖的同時(shí)也蘊(yùn)含著新時(shí)代財(cái)富金礦。
大國崛起的政信力量
中國經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)：國內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬億元到超過100萬億元，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，超過2100萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造完成……中國答卷，世界矚目，標(biāo)志著中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，標(biāo)志著泱泱大國的強(qiáng)勢崛起。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納曾表示，影響發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有儲(chǔ)蓄、投資、出口和進(jìn)口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“三駕馬車”中，投資所占的比例達(dá)到60%。
在我國，政府的宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著決定性作用，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就在于政府信用，投資也離不開政府。政信是政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)治理過程中體現(xiàn)出來的與各利益相關(guān)方之間形成的信任關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以政信文化為引領(lǐng)，以政信金融為核心，以政信法規(guī)為保障，以政信業(yè)態(tài)為支撐。
作為政信核心，政信金融是政府為了履職踐約、兌現(xiàn)承諾，提高公共服務(wù)、完善社會(huì)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有投融資活動(dòng)，不同于其它金融業(yè)態(tài)特征，其依托政信信用，發(fā)揮著財(cái)政和金融的雙重功能，運(yùn)用金融工具解決國家建設(shè)過程中的投融資難題。
追根溯源，不同歷史階段，政信力量在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)過程中起到了積極的資金供給的基礎(chǔ)性功能。同時(shí)，一部分人抓住了政信發(fā)展機(jī)遇締造了財(cái)富傳奇。
1981年，我國發(fā)行了第一張國庫券，為國家“借錢搞建設(shè)”發(fā)揮了重要的作用，實(shí)現(xiàn)了鐵路、高速路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，這為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，“楊百萬”這類市場嗅覺靈敏的人抓住機(jī)遇，依靠交易國庫券賺到了第一桶金。至此，國庫券開始成為個(gè)人或者企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的工具。從此，政信領(lǐng)域加速發(fā)展。
2008年，政府積極擴(kuò)大投資規(guī)模，依托政府信用，市政債券、政府借貸、政府與社會(huì)資本合作(PPP)、政信信托等政信產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)多元化趨勢，并從體系到規(guī)模不斷壯大，成為金融體系中支持國家建設(shè)的重要力量。同時(shí)，我國居民也在與國家同步發(fā)展過程中獲得了收益。
2020年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書顯示，截至2019年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.9萬公里；全國公路里程達(dá)到501.3萬公里；內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里……多項(xiàng)“世界第一”的矚目成績背后離不開政信力量的資金支持。
從第一張國庫券到“新貴”地方政信私募債，政信力量對地方經(jīng)濟(jì)乃至一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，促進(jìn)了投資增長，優(yōu)化了地方資源配置。有了政信的參與，中國才能在世界經(jīng)濟(jì)增長中一馬當(dāng)先，持續(xù)保持高速增長。同時(shí)，投資人通過政信參與到政府投資行為中去，獲得了巨大財(cái)富，最終實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、投資人、政府主體三方共贏的結(jié)果。
新畫卷下的政信機(jī)遇
面對百年未有之大變局，投資就是投趨勢，只有把握住經(jīng)濟(jì)趨勢和政策脈絡(luò)才能搶抓財(cái)富浪潮的方向。“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的發(fā)布，將會(huì)對投資人的投資決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，事關(guān)大家的“錢袋子”。
在新發(fā)展階段，我國2021年將朝著“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”的預(yù)期目標(biāo)邁進(jìn)。在中國未來5－15年發(fā)展的這張宏闊規(guī)劃藍(lán)圖中，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在通過增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
從“鄉(xiāng)村振興”到“新型城鎮(zhèn)化”再到“區(qū)域發(fā)展”，高鐵、公路、市政公共服務(wù)設(shè)施以及各類民生保障配套服務(wù)設(shè)施等必不可少，政府需要主導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也將是未來重要的經(jīng)濟(jì)增長極。傳統(tǒng)基建和新基建的資金有較大的比例來源于政信投資，這也正是新時(shí)代最大的金礦。
以政信推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為例。在新發(fā)展階段，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措是“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺(tái)建設(shè)、市政公用設(shè)施智能化建設(shè)，智慧城市交通服務(wù)體系建設(shè)等一系列軟件硬件建設(shè)。而以“智慧化”“數(shù)字化”為代表的新基建將起到巨大推動(dòng)作用，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)多省市相繼公布的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃顯示，上海市未來三年的新基建項(xiàng)目工程，預(yù)計(jì)總投資約2700億元；廣東省布局700多個(gè)新基建項(xiàng)目，總投資超1萬億……新基建投資規(guī)模已達(dá)數(shù)十萬億元。
政信領(lǐng)域深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，涵蓋涉水項(xiàng)目、道路公路項(xiàng)目、綜合市政項(xiàng)目、保障性安居工程、環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目、能源產(chǎn)業(yè)、非遺或特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)等諸多領(lǐng)域，將為合作地方帶去創(chuàng)新的投融資模式、合理合規(guī)的項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，有效解決資金短缺問題。
以政信投資集團(tuán)為例，先一步在國內(nèi)構(gòu)建起自己的政信研究理論體系，已與云南、貴州、山西、天津等多省市地方政府達(dá)成合作，在人居環(huán)境提升、河道綜合治理、棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)改擴(kuò)建等方面為其提供建設(shè)資金、技術(shù)及管理理念支持，開辟了新的融資渠道。
“十四五”新畫卷已經(jīng)徐徐展開，各地方政府聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、加速推進(jìn)交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也競相上馬，這將給順勢而為的政信投資帶來新機(jī)遇。
新動(dòng)向：拓寬民間投資渠道
中國的居民理財(cái)經(jīng)歷了儲(chǔ)蓄階段、買房階段，投資工具使用呈現(xiàn)單一化，1999年以前，居民把大量資金存銀行，中國儲(chǔ)蓄率全球最高；2000－2014年，居民的財(cái)富大量流入房地產(chǎn)，房產(chǎn)占居民資本配置的65%左右。
為了打破投資工具的單一化，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。經(jīng)過30年的發(fā)展歷程，我國多層次市場體系已架構(gòu)完成，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場、私募市場、債券市場、期貨市場等。基本確立了以公司法、證券法、基金法、期貨交易管理?xiàng)l例等為核心的資本市場法律法規(guī)體系。
伴隨我國資本市場的日趨成熟，國家激發(fā)社會(huì)資本活力的力度持續(xù)加強(qiáng)，并積極拓展社會(huì)資本參與國家建設(shè)的渠道和方式，政信產(chǎn)品形態(tài)更加多元，投資渠道更加多樣，居民投資基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
我國正在多措并舉創(chuàng)建更好投資環(huán)境，助推民間資本加快提升創(chuàng)新能力，激發(fā)新一輪自主發(fā)展的投資活力，旨在通過創(chuàng)新金融體系、強(qiáng)化投資理財(cái)渠道監(jiān)管、規(guī)范交易方式、探索網(wǎng)絡(luò)交易模式，讓居民擁有更為多樣的金融理財(cái)工具和產(chǎn)品，多渠道增加居民理財(cái)收入。
2021年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“完善支持社會(huì)資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì)資本進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。”從部委到地方正在緊鑼密鼓部署，一攬子促民間投資的新舉措正在蓄勢發(fā)力。
2021年4月，多省份密集發(fā)布的首季經(jīng)濟(jì)“成績單”顯示，民間投資加速回暖成為突出亮點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1－3月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）95,994億元，同比增長25.6%。其中，民間固定資產(chǎn)投資55,022億元，同比增長26.0%。與此同時(shí)，多地集中開工的重大項(xiàng)目中，民間投資參與踴躍，投資規(guī)模和投資比重均在提升。
天時(shí)地利人和，在中央加快投融資體制改革的契機(jī)下，社會(huì)資本通過政信領(lǐng)域參與國家建設(shè)項(xiàng)目，把新時(shí)代的紅利分享給投資者，已經(jīng)成為制造新中產(chǎn)的重要手段。
創(chuàng)財(cái)富：挖掘新時(shí)代金礦
中國的居民理財(cái)現(xiàn)階段邁入了金融產(chǎn)品時(shí)代。在“十四五”規(guī)劃引導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，投資于基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)以及重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)樯鐣?huì)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，能夠?yàn)橥顿Y者帶來財(cái)富的保值、增值。
政信領(lǐng)域作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)民生的重要工具，發(fā)展前景也越來越廣闊?！墩沤鹑谕顿Y指南二：新時(shí)代金礦》指出，我國最大的金礦是國家發(fā)展所釋放的核聚變式的紅利，而這些紅利很大的部分是通過政信金融來釋放。透過“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要前瞻投資趨勢，新城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將是目前以及中國未來國家財(cái)政重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
緊跟國家新階段發(fā)展步伐，國家擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)將聚焦國家重大戰(zhàn)略，聚焦“兩新一重”領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和增后勁的投資力度，涉及領(lǐng)域包括交通、水利、能源、環(huán)保、通信等行業(yè)在內(nèi)的大基建，以及5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域的新基建，而這也是政信金融重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。
未來已來，基于我國資本市場的完善及國家對于民間投資的鼓勵(lì)，投資人可以通過政府債券、政信信托、政信資產(chǎn)證券化、政信私募債、政信產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式參與到政府投資，進(jìn)而獲得政信帶來的財(cái)富機(jī)會(huì)。
“十四五”規(guī)劃元年，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，政策導(dǎo)向裂變格局，在新發(fā)展格局下，中國未來5－15年發(fā)展將蘊(yùn)藏巨大的政信機(jī)遇。
（作者供職于政信投資集團(tuán)）
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