日前，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)舉行CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)(第32期)，本期論壇聚焦“特大暴雨的安全風(fēng)險(xiǎn)治理”。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、危機(jī)管理研究中心主任唐鈞代表課題組發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。
報(bào)告聚焦特大暴雨的安全風(fēng)險(xiǎn)、涉災(zāi)群眾的安全需求、防災(zāi)應(yīng)急治理體系三大問題。
人類始終在與自然災(zāi)害做著艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。特大暴雨作為巨災(zāi)，是全球直面的治理難題。此次7·20特大暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，各方面做出了最大程度的努力，發(fā)揮出了應(yīng)急救援的成效?？陀^上存在的個(gè)別問題，需要通過完善制度、優(yōu)化機(jī)制、提升技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方式綜合改進(jìn)，更好地健全公共安全體系。
報(bào)告提出，在應(yīng)急管理和安全管理過程中，要做足風(fēng)險(xiǎn)防治，在認(rèn)可應(yīng)急管理成效的基礎(chǔ)上，要關(guān)注存在的一些差距問題，比如新型風(fēng)險(xiǎn)的管理問題、救災(zāi)技能與災(zāi)害認(rèn)知的問題、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息發(fā)布的問題，以及危險(xiǎn)區(qū)域與設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提升的問題。
報(bào)告指出，要形成以群眾為中心，以人民的生命安全需求為中心的應(yīng)急救援。涉災(zāi)群眾的需求包括生存需求，首先要解決生存問題，要有食物、住宿、醫(yī)療、衣服等等迫切需要解決生存需求。除此之外要解決生活需求，涉及到交通出行、子女安置、心理疏導(dǎo)等。另外，還有包括通電通水通路通訊通氣、社區(qū)清瘀、防疫消殺、心理疏導(dǎo)等群眾的生活需求，此外，還包括社會(huì)生產(chǎn)需求，要及時(shí)排洪，搶救農(nóng)作物，受災(zāi)農(nóng)田的補(bǔ)種改種等。
報(bào)告為防災(zāi)應(yīng)急治理體系提出三條建議：有效的高危預(yù)警、科學(xué)的應(yīng)急決策和全域的聯(lián)合應(yīng)急。
有效的高危預(yù)警分為三個(gè)要素，即預(yù)警+有效+前置。第一是精細(xì)的高危預(yù)警，充分發(fā)揮第一響應(yīng)人的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警。第二是完善高危預(yù)警的聯(lián)合發(fā)布和快速響應(yīng)機(jī)制。第三是要建立健全有了高危預(yù)警，要通過重建階段的安全風(fēng)險(xiǎn)根源處置機(jī)制等一系列根源性的工作。
科學(xué)的應(yīng)急決策也分為三個(gè)要素，即知己知彼、動(dòng)態(tài)調(diào)整、綜合決策。知己知彼，即不僅要了解災(zāi)害和安全風(fēng)險(xiǎn)，還要了解自身的實(shí)際承受能力，基于承受能力來做應(yīng)急決策;動(dòng)態(tài)調(diào)整，即在具體的安全管理當(dāng)中，能夠上下游的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)的合理化錯(cuò)峰泄洪;綜合決策，即做好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對(duì)能力，做好相應(yīng)的兜底工作，發(fā)揮社會(huì)共擔(dān)等相應(yīng)的具體工作。
做好全域的聯(lián)合應(yīng)急工作依然為三個(gè)要素：依靠專業(yè)力量、聯(lián)合社會(huì)力量、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要健全發(fā)揮社會(huì)力量積極功能的機(jī)制，能夠更好滿足涉災(zāi)群眾多元化的安全需求。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，圍繞著安全風(fēng)險(xiǎn)、群眾安全需求和防災(zāi)應(yīng)急治理體系，市縣政府要盡快建立健全與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的治理現(xiàn)代化和公共安全體系。
來源：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇
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