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CMF:聚焦雙循環(huán)視角下的南北差距擴(kuò)大問題

日前,由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(第33期)在線舉辦。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革中心主任史育龍認(rèn)為,南北分化在多層次不同尺度上是存在的,在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了地區(qū)與地區(qū)間多層次不同方面的輪動,或許這種輪動是有規(guī)律性的。究其原因,在改革開放過程中,不同地區(qū)選擇發(fā)展路徑或者是應(yīng)變和求變的進(jìn)取心,很大程度上決定了它在全國的相對位置。

史育龍表示,在宏觀尺度上,現(xiàn)階段在全國發(fā)展過程中,實(shí)際上從2013年一季度開始,我國南方省份的總體增長速度開始超過了北方,一直持續(xù)到現(xiàn)在。所以,呈現(xiàn)出增長速度上南方省份快,北方省份慢,相應(yīng)在全國經(jīng)濟(jì)總量格局中南方份額上升,北方份額下降的“分化”格局。

直觀上看,從2012年北方占42.8%,2018年下降到38.5%,到去年進(jìn)一步下降到35.5%的比例,大體上八年時(shí)間北方份額下降了7.3個(gè)百分點(diǎn),每年接近一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),宏觀尺度上的差別如果是以省份為單元或者以省內(nèi)為單元進(jìn)一步做分析,會看到也有一些例外,這種分化是多層次的,在大的區(qū)域板塊中,比如以前的東中西和東北板塊之間有分化,板塊內(nèi)部也有分化,同樣一個(gè)省份中不同的城市和地區(qū)之間同樣是有分化的。因此,不是所有發(fā)展的速度,南方省份都充滿活力,也不是北方地區(qū)在過去都面臨著活力不足或者速度下來了,所以對這個(gè)問題在不同尺度上會得出不同的結(jié)論。

如何看待南北出現(xiàn)“分化”這種現(xiàn)象。史育龍分析稱,在過去四十年中,以南北方來劃分或者以東中西劃分,或者東中西東北來劃分,分化快與慢發(fā)生了多輪輪動,不是說南方一直快,北方一直慢的過程。在這種情況下,在不同的階段會有互相間像馬拉松賽跑過程中,開始、中間段和最后段會有一些不同的領(lǐng)跑的差距。比如,北方內(nèi)蒙古曾經(jīng)在新世紀(jì)初連續(xù)多年在全國領(lǐng)跑一些過程。因此,現(xiàn)在慢了的部分是由于在這個(gè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上沒有很好地抓住機(jī)遇,以至于出現(xiàn)了后進(jìn)的局面,未來在經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整以后可能會重新趕上,用“分化”能夠更準(zhǔn)確地體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中,不同地區(qū)所選擇的不同發(fā)展路徑的一些差異性表現(xiàn)。

史育龍表示,看待南北分化現(xiàn)象,一是需要有足夠的時(shí)間尺度,二是要有更加客觀、多維、多層次的角度來看待這個(gè)問題。關(guān)于南北分化現(xiàn)象的成因,基本上都是改革開放以來這四十年的發(fā)展變化帶來的。此前歷史上積累的一些東西,除了受到自然地理?xiàng)l件影響比較大的農(nóng)業(yè),“一產(chǎn)”在南北方?jīng)]有太大的差別。除了“一產(chǎn)”之外,在改革開放之前,比如當(dāng)年的“156項(xiàng)工程”“三線建設(shè)”等這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就,對于現(xiàn)在的區(qū)域格局的影響已經(jīng)比較有限。因此,不難得出一個(gè)結(jié)論,目前所關(guān)注到的區(qū)域發(fā)展差距,無論是之前強(qiáng)調(diào)比較多的東中西差距,還是今天所關(guān)注的南北之間差距或者分化,主要是上世紀(jì)八十年代以后,隨著改革開放的深入推進(jìn),在整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家綜合國力持續(xù)增強(qiáng)過程中出現(xiàn)的,所以從改革的力度和開放的程度上來探尋成因,能夠在很大程度上得出解釋。

從區(qū)位條件到人居環(huán)境,從資源稟賦到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從營商環(huán)境到思想的各方面差異,這些都體現(xiàn)了在改革開放不斷深入擴(kuò)大進(jìn)程中,在全球金融危機(jī)后,外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的一個(gè)背景下,不同地區(qū)適變、應(yīng)變和求變能力的一種差異性反應(yīng)。

來源:中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇

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