10月13日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第34期）于線上舉行。本期論壇聚焦“建設(shè)高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)：挑戰(zhàn)與路徑”，知名專家毛振華、申衛(wèi)星、曾宇、孫克、劉小魯聯(lián)合解析。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員劉小魯代表論壇發(fā)布CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。報(bào)告圍繞三方面內(nèi)容來(lái)展開(kāi)：一、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈與中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的現(xiàn)狀；二、數(shù)據(jù)要素的特征與建設(shè)高效要素市場(chǎng)的挑戰(zhàn)；三、建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的路徑。
一、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈與中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的現(xiàn)狀
目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體規(guī)模較小，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)模大約為545億元。雖然規(guī)模相對(duì)而言比較小，但是它的增長(zhǎng)速度非?？臁！笆濉逼陂g，市場(chǎng)規(guī)模年平均增長(zhǎng)率超過(guò)30%，按照這個(gè)速度，預(yù)計(jì)在2025年，數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析的市場(chǎng)規(guī)?？偣矔?huì)達(dá)到1700億左右。
在這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)分布在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上。根據(jù)信通院在《大數(shù)據(jù)白皮書(shū)》中整理的數(shù)據(jù)，目前絕大部分大數(shù)據(jù)企業(yè)是中小企業(yè)；從行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，最大的行業(yè)是金融，其次是醫(yī)療健康、政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)；在地區(qū)分布上，北上廣是大數(shù)據(jù)企業(yè)分布最為集中的地區(qū)。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的需求和應(yīng)用范圍都日益廣泛。
在討論數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)梳理要素產(chǎn)業(yè)所涉及到的相關(guān)主體，即數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成。
首先是原始數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)的來(lái)源是非常多樣的，既可能來(lái)自于個(gè)人信息，也可能是包含了商業(yè)數(shù)據(jù)，還可能來(lái)自于政府公共數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)一定的采集、存儲(chǔ)、加工、分析就會(huì)形成衍生數(shù)據(jù)以及相關(guān)的信息知識(shí)和算法。從數(shù)據(jù)采集到最后形成的過(guò)程，可歸納為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程，所有生產(chǎn)過(guò)程必須建立在一定的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施之上，也就是我們所說(shuō)的新基建。此外還需要依賴于相關(guān)軟件和技術(shù)服務(wù)。當(dāng)數(shù)據(jù)被整理加工形成了有價(jià)值的信息之后，就涉及到數(shù)據(jù)的流通和數(shù)據(jù)的應(yīng)用問(wèn)題。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包含了非常多的相關(guān)主體。
從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成角度來(lái)看，如果對(duì)應(yīng)到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的話，首先要關(guān)注市場(chǎng)的核心是什么。這里所講的市場(chǎng)，并不是側(cè)重于數(shù)據(jù)交易的場(chǎng)所，并不是大數(shù)據(jù)的交易平臺(tái)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，這個(gè)市場(chǎng)更多講的是市場(chǎng)機(jī)制，也就是價(jià)格機(jī)制如何在資源配置中發(fā)揮作用。這也符合“建設(shè)更加完善的要素市場(chǎng)意見(jiàn)”對(duì)要素市場(chǎng)所做的定位，就是要讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，隨著大數(shù)據(jù)使用范圍越來(lái)越廣，重要性日益提高，也引發(fā)了很多新問(wèn)題。首先是大數(shù)據(jù)的廣泛使用引發(fā)了很多權(quán)益糾紛、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題和反壟斷規(guī)制方面的新問(wèn)題。如微視和微信讀書(shū)案都涉及到個(gè)人信息權(quán)的問(wèn)題。微視是騰訊旗下的一個(gè)APP，當(dāng)用戶使用微信登錄APP的時(shí)候會(huì)進(jìn)行授權(quán)，微視會(huì)獲取個(gè)人的微信好友相關(guān)信息，并且向客戶推送好友發(fā)布的視頻。有用戶認(rèn)為用微信帳號(hào)登錄微視APP僅僅是授權(quán)了登錄服務(wù)，并沒(méi)有允許微視收集好友信息，這就產(chǎn)生了個(gè)人信息的糾紛。法院實(shí)際判定這個(gè)案件時(shí)支持了原告的主張，也就是說(shuō)個(gè)人信息權(quán)是應(yīng)該得到保護(hù)的。
除此之外，近年來(lái)，可以觀察到國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有非常多的針對(duì)平臺(tái)的反壟斷調(diào)查。如去年歐盟對(duì)亞馬遜展開(kāi)了第二輪的反壟斷調(diào)查，主要原因是亞馬遜會(huì)收集平臺(tái)上商戶的數(shù)據(jù)，并且會(huì)用這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)影響它和商戶間的競(jìng)爭(zhēng)，相當(dāng)于亞馬遜在這個(gè)過(guò)程中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這樣的行為就引發(fā)了反壟斷調(diào)查?？傊?，大數(shù)據(jù)會(huì)引發(fā)比較復(fù)雜的權(quán)利糾紛、數(shù)據(jù)安全和反壟斷規(guī)制方面的問(wèn)題。
其次，在工業(yè)領(lǐng)域或者在整個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的共享和流通可能會(huì)面臨更大困境。
第一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰。目前我國(guó)針對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息的相關(guān)權(quán)益的立法推動(dòng)速度非常快，已經(jīng)實(shí)施了《數(shù)據(jù)安全法》，《個(gè)人信息保護(hù)法》在年底也會(huì)實(shí)施，但工業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域是否需要給予一個(gè)明確的權(quán)利，這個(gè)問(wèn)題有待討論。目前保護(hù)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)存的方式主要是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的途徑，并沒(méi)有一個(gè)明確的產(chǎn)權(quán)上的界定。
第二是在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)安全管理等環(huán)節(jié)缺乏明確的治理體系。根據(jù)2021年企業(yè)數(shù)據(jù)治理的報(bào)告，雖然大部分企業(yè)都有數(shù)據(jù)治理的意識(shí)，但是設(shè)立了專門的數(shù)據(jù)治理部門的比例小于25%，這反映了企業(yè)數(shù)據(jù)管理混亂。部門間的異構(gòu)數(shù)據(jù)問(wèn)題妨礙了數(shù)據(jù)的共享和流通。
第三是缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于工業(yè)數(shù)據(jù)的部分標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)接受度仍有待提升。此外我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的硬件設(shè)備和軟件對(duì)外依賴度較高，海外供應(yīng)商間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)所采集的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
第四是有影響力的優(yōu)勢(shì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)仍在培育和建設(shè)中。這涉及到我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的格局，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的部分還是在消費(fèi)端。以阿里云為代表的消費(fèi)端大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正在積極參與到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)中。但這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)過(guò)去主要針對(duì)消費(fèi)者開(kāi)展業(yè)務(wù)，缺乏工業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，難以為工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)提供更加專業(yè)化的支持。
二、數(shù)據(jù)要素的特征與建設(shè)高效要素市場(chǎng)的挑戰(zhàn)
數(shù)據(jù)雖然是一種生產(chǎn)要素，但它和傳統(tǒng)的資本、勞動(dòng)存在很大的差異。關(guān)于數(shù)據(jù)特征有很多不同的觀點(diǎn)，比較流行的是“4V”理論，報(bào)告根據(jù)目前所討論的主題，對(duì)它進(jìn)行了擴(kuò)展和調(diào)整，歸納來(lái)說(shuō)具有這五個(gè)方面的特征：一是非競(jìng)爭(zhēng)性；二是衍生；三是外部性；四是多樣性；五是時(shí)效性。
報(bào)告稱，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)面臨兩大挑戰(zhàn)：
挑戰(zhàn)一是外部性問(wèn)題的復(fù)雜性。第一，數(shù)據(jù)充分使用、數(shù)據(jù)相關(guān)主體權(quán)益和數(shù)據(jù)安全難以兼顧，需要考慮三者的平衡；第二，隱私成本的異質(zhì)性和不確定性導(dǎo)致科斯定理失效?？扑苟ɡ碚J(rèn)為初始產(chǎn)權(quán)分配是不重要的，只需要做到產(chǎn)權(quán)界定清晰。如果市場(chǎng)環(huán)境是完美的，這樣一個(gè)初始界定不會(huì)帶來(lái)任何效率的損失，因?yàn)槭袌?chǎng)會(huì)自發(fā)就這種權(quán)利去進(jìn)行交易，最后形成一個(gè)最優(yōu)的資源配置結(jié)果。但現(xiàn)實(shí)情況要更加復(fù)雜，比如隱私成本具有異質(zhì)性和不確定性，不同年齡、性別、受教育水平的人對(duì)隱私保護(hù)的偏好存在很大差異。第三，隱私和安全規(guī)制效果的不確定性。這種不確定性主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是企業(yè)和平臺(tái)可能會(huì)對(duì)隱私條款進(jìn)行策略性的“包裝”，比如把隱私條款篇幅增加，消費(fèi)者沒(méi)有精力去閱讀或者根本無(wú)法理解。二是它可能反而會(huì)強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷，因?yàn)楫?dāng)個(gè)人數(shù)據(jù)采集需要以知情和同意為前提時(shí)，在大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和一個(gè)小平臺(tái)之間，用戶通常會(huì)更加信任前者，這就強(qiáng)化了這類企業(yè)在數(shù)據(jù)市場(chǎng)上的市場(chǎng)勢(shì)力。第四，對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)尚不能有效滿足數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用的需求。目前商業(yè)數(shù)據(jù)沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)界定，主要是通過(guò)版權(quán)或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)進(jìn)行保護(hù)。
挑戰(zhàn)二是數(shù)據(jù)壟斷成因、行為與后果的復(fù)雜性。數(shù)據(jù)壟斷的核心在于數(shù)據(jù)是否具有排他性。數(shù)據(jù)壟斷的成因以及后果都很復(fù)雜。這里探討一些會(huì)強(qiáng)化或弱化數(shù)據(jù)壟斷的因素。第一個(gè)強(qiáng)化因素是數(shù)據(jù)接口和渠道上的競(jìng)爭(zhēng)。第二個(gè)強(qiáng)化因素是數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)結(jié)合的新正反饋機(jī)制，有了大數(shù)據(jù)之后，平臺(tái)就可以通過(guò)個(gè)性化的推薦和商品排序來(lái)提高用戶間的匹配效率，改善用戶體驗(yàn)，形成了一個(gè)新的正反饋。用戶體驗(yàn)好，所以就有更多的用戶加入，而他們的行為會(huì)產(chǎn)生更多的大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)又進(jìn)一步強(qiáng)化了平臺(tái)的數(shù)據(jù)能力。第三個(gè)強(qiáng)化因素是“二選一”排他性合約，如電腦和操作系統(tǒng)可以進(jìn)行捆綁。第四個(gè)強(qiáng)化因素是數(shù)據(jù)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)。第五個(gè)強(qiáng)化因素是其他市場(chǎng)的集中度，數(shù)據(jù)在很多情況下是一種行為的副產(chǎn)品，在其他市場(chǎng)中具有壟斷地位的企業(yè)有很強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，控制了相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集的接口。
但也有很多因素會(huì)弱化數(shù)據(jù)的集中，第一個(gè)弱化因素是用戶的多歸屬，第二個(gè)弱化因素是用戶偏好的異質(zhì)性，兩者相結(jié)合可以給予平臺(tái)差異化發(fā)展的空間。第三個(gè)弱化因素是數(shù)據(jù)的多樣性與替代性。第四個(gè)弱化因素是數(shù)據(jù)的時(shí)效性，即隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)的價(jià)值會(huì)慢慢消失。此外，還可以討論隱私規(guī)制的潛在影響。隱私規(guī)制有可能加劇市場(chǎng)的壟斷程度，也有可能會(huì)限制這些企業(yè)在數(shù)據(jù)采集上的行為。所以，它對(duì)數(shù)據(jù)壟斷的影響可能是兩方面的。
壟斷的結(jié)果并不必然是反效率和反福利的。很多平臺(tái)都基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)性化的匹配，這有利于促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，降低市場(chǎng)交易成本。在對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)行為、數(shù)據(jù)集中程度進(jìn)行干預(yù)的時(shí)候，則可能會(huì)相應(yīng)帶來(lái)效率上的損失。
另外，數(shù)據(jù)壟斷的來(lái)源是什么？是來(lái)源于排除競(jìng)爭(zhēng)還是來(lái)源于企業(yè)自身創(chuàng)新和數(shù)據(jù)能力的培育？如果企業(yè)的這種壟斷是因?yàn)樗心芰Γ热缢乃惴ㄩ_(kāi)發(fā)得更好、更有效率，那對(duì)數(shù)據(jù)的集中進(jìn)行干預(yù)的話，反而會(huì)打擊企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)能力的行為影響也是比較復(fù)雜的。一方面，大數(shù)據(jù)可以用于改善用戶體驗(yàn)，這是一種積極效應(yīng)。但是，現(xiàn)實(shí)中存在“大數(shù)據(jù)殺熟”和“算法歧視”，這些行為可能都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。
三、建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的路徑
首先，要繼續(xù)完善數(shù)據(jù)的立法和數(shù)據(jù)確權(quán)。第一，目前數(shù)據(jù)立法呈現(xiàn)出一種從分散立法到統(tǒng)一立法的趨勢(shì)，但是目前權(quán)利的劃分仍然不夠清晰。第二，因?yàn)殡[私問(wèn)題和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的復(fù)雜性，不可能對(duì)任何市場(chǎng)行為都用一套簡(jiǎn)單的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。所以隱私和安全規(guī)制主要是明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基本紅線，對(duì)于其他問(wèn)題則應(yīng)該采取開(kāi)放的態(tài)度，來(lái)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體這種創(chuàng)新的作用。第三，因?yàn)閿?shù)據(jù)要素市場(chǎng)效率存在著充分使用、相關(guān)權(quán)利主體的權(quán)利的保護(hù)以及數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，通過(guò)單一產(chǎn)權(quán)界定沒(méi)有辦法兼顧多個(gè)目標(biāo)，所以應(yīng)該構(gòu)建多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系。第四，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是產(chǎn)權(quán)配置，通過(guò)產(chǎn)權(quán)在個(gè)人、企業(yè)等相關(guān)主體間的分配，來(lái)平衡數(shù)據(jù)充分使用、數(shù)據(jù)相關(guān)主體權(quán)益和數(shù)據(jù)安全這三者的目標(biāo)。第五，在企業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)上，應(yīng)分類提供除商業(yè)秘密外的更為全面的權(quán)利保護(hù)。
其次，要繼續(xù)以包容審慎原則來(lái)評(píng)估數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題。第一，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和動(dòng)態(tài)效率問(wèn)題上，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)認(rèn)定的可靠性有限。第二，反壟斷規(guī)制側(cè)重評(píng)估市場(chǎng)進(jìn)入、效率與福利影響，而非必須依賴市場(chǎng)結(jié)構(gòu)界定。第三，要在不同的領(lǐng)域、不同的發(fā)展階段，針對(duì)行業(yè)的特征，針對(duì)大數(shù)據(jù)的特征來(lái)實(shí)施分類監(jiān)管。
最后，要通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)流通與共享。比如現(xiàn)在有很多數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，可以通過(guò)這些技術(shù)來(lái)排除數(shù)據(jù)流通中的敏感數(shù)據(jù)。除此之外，目前可用不可見(jiàn)的數(shù)據(jù)技術(shù)和隱私計(jì)算技術(shù)的發(fā)展也非常迅速，可以考慮基于這些技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全可信的共享平臺(tái)。
清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授申衛(wèi)星認(rèn)為，既要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)立法。立法的目的是為了保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、規(guī)范個(gè)人信息的處理活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人信息的合理利用?！稊?shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的通過(guò)，體現(xiàn)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)特殊階段。在這個(gè)階段里既要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也要防止過(guò)去工業(yè)社會(huì)中出現(xiàn)的先污染后治理的弊端，不能以犧牲個(gè)人的信息和隱私保護(hù)，甚至包括數(shù)據(jù)的安全為代價(jià)。此外，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題要采取兩權(quán)分離模式：用戶享有所有權(quán)，平臺(tái)擁有用益權(quán)。通過(guò)用益權(quán)的設(shè)定，可以很好地保護(hù)平臺(tái)商業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)商業(yè)企業(yè)不斷加大投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新。所以，權(quán)利的分配不僅是為了促進(jìn)交易或者成為數(shù)據(jù)能夠流通利用的前提，更主要的是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。
中國(guó)信息通信研究院政經(jīng)所副所長(zhǎng)孫克圍繞數(shù)據(jù)立法、確權(quán)已解決和未解決的問(wèn)題等展開(kāi)分析。他認(rèn)為，第一，我國(guó)數(shù)據(jù)立法方面存在三大趨勢(shì)：注重以人為本、注重以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、注重與國(guó)際規(guī)則接軌。第二，我國(guó)數(shù)據(jù)確權(quán)已經(jīng)解決了戰(zhàn)略問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題。第三，目前我國(guó)數(shù)據(jù)確權(quán)存在幾大未解決的問(wèn)題，首先是從消費(fèi)型到產(chǎn)業(yè)型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在巨大鴻溝；其次是數(shù)據(jù)的確權(quán)需要在未來(lái)的社會(huì)和個(gè)體多方的權(quán)衡中取得前進(jìn)，要在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的利益層面做權(quán)衡；此外數(shù)據(jù)的屬性和權(quán)利歸屬存在復(fù)雜性和模糊性。第四，對(duì)于商業(yè)數(shù)據(jù)不應(yīng)采取排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這會(huì)影響數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心主任曾宇認(rèn)為，有必要通過(guò)幾大措施進(jìn)一步保護(hù)商業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)。一是要進(jìn)一步加快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)確權(quán)，可以在已有法律的前提下進(jìn)一步出臺(tái)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的細(xì)則和實(shí)施辦法。二是要推動(dòng)建立層次化分布式的數(shù)據(jù)共享流通交易平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)交易的行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。三是要出臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)資源定價(jià)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和規(guī)則，嚴(yán)厲打擊在數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。四是要進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)使用的自律管理，加強(qiáng)行業(yè)自律。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)毛振華認(rèn)為，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，很多細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步研究討論，包括參與分配方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行貢獻(xiàn)、交易規(guī)則，這有助于在實(shí)踐和立法上完善我們的認(rèn)識(shí)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律也值得研究；我國(guó)應(yīng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)走在世界前列的優(yōu)勢(shì)，深化技術(shù)研究，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法。此外，數(shù)據(jù)應(yīng)用的合法合規(guī)領(lǐng)域、效率程度也值得討論。他還指出，數(shù)據(jù)的立法問(wèn)題仍有待進(jìn)一步解決，如對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)、效率和普惠的選擇、發(fā)展和安全的選擇等。（來(lái)源：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇）
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