3月9日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第42期）于線上舉行。本期論壇由中國人民大學(xué)一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“疫情下我國就業(yè)形勢與就業(yè)模式變化”。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授易定紅代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告。報告從勞動力供給與需求兩個方面，長期、中期以及短期三個角度對我國勞動力市場發(fā)展的相關(guān)背景進行介紹，在此基礎(chǔ)上形成了對我國就業(yè)趨勢的基本理解。從勞動力供給角度而言，長期看我國已于2005年前后越過“劉易斯第一拐點”，進入“劉易斯區(qū)間”，即勞動力供給狀態(tài)由充裕轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢揠A段。在2035年左右達到“劉易斯第二拐點”，屆時勞動力將成為稀缺的生產(chǎn)要素，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變完成。隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人口老齡化進一步加深，我國勞動年齡人口下降，勞動力供給和就業(yè)總量減少。另一方面，疫情中的居家隔離令和封城措施限制了人員流動，在短期內(nèi)減少了勞動力供給。
報告首先對新就業(yè)模式的概念進行了界定，所謂新就業(yè)模式，是指依托于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟平臺而產(chǎn)生的新的工作組織形式，由該工作組織形式衍生出來的一種普遍性的靈活式、分散式就業(yè)模式。其有三點非常明顯的特點：第一，工作組織方式發(fā)生了變化，這是一種依托網(wǎng)絡(luò)平臺而產(chǎn)生的靈活、分散的組織方式；第二，勞動者與工作崗位的結(jié)合方式發(fā)生了變化，由此衍生出新的依托于平臺的勞動關(guān)系，其中一種是自雇（創(chuàng)業(yè)），另一種是較為有彈性的平臺雇傭關(guān)系；第三，工作狀態(tài)發(fā)生變化，在時間和空間上更具靈活性，并且新就業(yè)模式與傳統(tǒng)就業(yè)模式相比，存在明顯的差別，具體表現(xiàn)在更加靈活多變的工作狀態(tài)中。新就業(yè)模式克服了商品市場信息不對稱問題；降低了創(chuàng)業(yè)的資本投入門檻；提升了勞動力市場的匹配效率。
從發(fā)展現(xiàn)狀來看，新就業(yè)模式提供了規(guī)模巨大的工作崗位，根據(jù)中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院課題組的研究，截止當前，平臺經(jīng)濟能夠提供1億以上的工作崗位。從結(jié)構(gòu)上看，平臺經(jīng)濟提供的工作崗位以住宿餐飲業(yè)為主。以抖音為例，疫情之后，抖音平臺的工作崗位增加到3000萬人以上。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，零售業(yè)占比最高，高達五成以上。一方面，直接提供的就業(yè)機會為“穩(wěn)就業(yè)”做出了突出貢獻；另一方面，疫情背景下數(shù)字經(jīng)濟平臺通過提高工作效率，增加經(jīng)濟活動總量，進而增加勞動需求。
在未來新就業(yè)模式的就業(yè)規(guī)模將持續(xù)壯大，數(shù)字平臺提供工作崗位的規(guī)模依然會呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢。但是這一模式存在的問題需要進一步優(yōu)化。首先，新的雇傭方式未納入與傳統(tǒng)模式并列的概念體系，這會導(dǎo)致新的勞動關(guān)系下勞動者和雇主的權(quán)責(zé)不明晰、社保體系不完善。其次，這種工作組織方式也存在較高的不穩(wěn)定性，他的具體運行過程會跟隨市場運行發(fā)生變化，未來會演變?yōu)槭裁礃拥墓ぷ髂Ｊ竭€需要進一步研究。最后，新就業(yè)模式下工作技能偏低，不利于青年勞動者的人力資本積累，從而不利于未來工業(yè)化社會需要的技能增長。這都是需要進一步考慮優(yōu)化的問題。
報告提出了五個可以進一步討論的問題：第一，關(guān)于工作崗位、就業(yè)、就業(yè)模式的概念界定，值得進一步深入研究；第二，為什么新就業(yè)模式?jīng)]有吸收更多年輕人就業(yè)，未來若要著力改善青年人就業(yè)狀況，新就業(yè)模式還需要做出哪些優(yōu)化；第三，新就業(yè)模式目前還未像傳統(tǒng)就業(yè)模式那樣有相對成熟的法律法規(guī)，尤其是關(guān)于平臺雇傭關(guān)系的界定和相應(yīng)權(quán)責(zé)不清晰，這將對政府進行就業(yè)管理提出怎樣的要求；第四，新就業(yè)模式對就業(yè)的影響存在多條機制，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，如何描述并區(qū)分這幾條影響機制；第五，平臺經(jīng)濟提供工作崗位的相關(guān)就業(yè)量應(yīng)該如何進行定義和統(tǒng)計。
中國人民大學(xué)副校長劉元春認為當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的就業(yè)方面仍然存在一定的問題，傳統(tǒng)的穩(wěn)增長目標與穩(wěn)就業(yè)目標出現(xiàn)了一些偏差。簡單的GDP增速達標不意味著就業(yè)率的達標，很重要的一個原因是GDP就業(yè)彈性在逐年下降，增長永遠體現(xiàn)在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級以及技術(shù)對于勞動力的替代上，從而導(dǎo)致增長帶來的就業(yè)并沒有特別多。所以就業(yè)的壓力很重要的一點在于經(jīng)濟復(fù)蘇與就業(yè)復(fù)蘇的不匹配性上。就業(yè)是一個舊問題，但是一個新統(tǒng)計。彈性就業(yè)出來后，在新業(yè)態(tài)新技術(shù)的推動下，就業(yè)的形勢在疫情期間發(fā)生了劇烈的變化。如何在新的統(tǒng)計口徑里正確認識就業(yè)的問題和相應(yīng)的政策，這就是我們需要解決的問題。而解決就業(yè)問題的關(guān)鍵在于中小企業(yè)，中小企業(yè)就是“穩(wěn)就業(yè)”的主體，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)。而中小企業(yè)面臨的關(guān)鍵問題是訂單的問題，這也要求政府不僅僅要少收，更重要的是要給予這些企業(yè)更細致的支持。一方面要給予相應(yīng)的紓困基金，直接給予資金的補貼；另一方面是訂單，一些大型企業(yè)、大型項目的政府采購訂單能否在很大程度上針對一些小微企業(yè)展開。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長、教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)席主席，中誠信集團董事長毛振華立足國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換以及新冠疫情和國際形勢演化，對勞動力市場的發(fā)展變化進行研究。得到三方面見解：首先，勞動力就業(yè)市場本身就是存量調(diào)整的問題。吸納勞動力的部門和企業(yè)出現(xiàn)了變化，存量調(diào)整也從量變發(fā)展到質(zhì)變。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是電子商務(wù)對整個就業(yè)市場發(fā)展帶來的變化和沖擊相當大，人工智能也給勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機會和挑戰(zhàn)。在疫情沖擊下，就業(yè)一方面受到了沖擊，同時又有一些轉(zhuǎn)換。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用使得工作形態(tài)發(fā)生了變化。其次，勞動力總體需求是下降的，一些技術(shù)進步降低了勞動力需求，尤其是一些勞動密集型行業(yè)。最后，勞動力市場上存在著結(jié)構(gòu)性供給缺口。這些結(jié)構(gòu)性的供給缺口不僅僅出現(xiàn)在高素質(zhì)勞動力市場上，也出現(xiàn)在一些基層勞動力市場上。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒認為總體來講，復(fù)蘇在就業(yè)和宏觀經(jīng)濟兩個方面都取得了非常好的成效，但也仍然存在不充分的情況。具體看對于提升就業(yè)盡管有一些有利因素，包括新就業(yè)模式的發(fā)展和部分人口進入退休年齡，但是我國今年可能還是存在一定的就業(yè)壓力。就業(yè)需求在今年會達到非常高的水平，包括超過1000萬的大學(xué)畢業(yè)生以及近500萬的中專畢業(yè)生，還包括幾十萬的退伍軍人和中學(xué)生。所以我國政府工作報告中提出的經(jīng)濟增速對于達到大幅提升就業(yè)這個期待還不太現(xiàn)實，勞動力市場實現(xiàn)供需平衡還有一定的困難。
長江證券首席經(jīng)濟學(xué)家、總裁助理伍戈表示奧肯定律中增長和就業(yè)間的關(guān)系未必是當期和即期的關(guān)系，可能在時間上存在著領(lǐng)先和滯后。從數(shù)據(jù)上能夠看出，中國的調(diào)查失業(yè)率大概領(lǐng)先于名義GDP增速一到兩個季度的時間。如果這種規(guī)律在數(shù)據(jù)上和歷史上能夠印證的話，大概率意味著中國經(jīng)濟特別是失業(yè)率，在今年上半年可能處于上升通道。原因在于經(jīng)濟整體下行的起點是在去年三四季度，按照過去的規(guī)律，我們能夠感受到今年上半年滯后的就業(yè)壓力。另一方面，從中長期看，諸如快遞等新就業(yè)形式并非高質(zhì)量的就業(yè)，中國的高質(zhì)量就業(yè)毫無疑問是在高精尖、知識密集型的領(lǐng)域。另外就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括醫(yī)療和養(yǎng)老。所以在中長期，還是要讓微觀主體預(yù)期的信心更加堅定，知道什么領(lǐng)域存在機會。
中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授賴德勝對于我國就業(yè)形勢的總體判斷是能夠延續(xù)過去幾年的態(tài)勢，總體處于穩(wěn)定。原因在于我國經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有變，經(jīng)濟彈性依然很強。第二點是從2018年底中央推出就業(yè)優(yōu)先政策以來，最近三年出臺了大量的促進就業(yè)的政策，并且中國有1.5億戶的市場主體，承載了我們的就業(yè)基本盤。但是實現(xiàn)就業(yè)基本穩(wěn)定的大局任重道遠，壓力比較大，這出于三方面的考慮：一是勞動力市場供需張力壓力比較大，就業(yè)好與壞、就業(yè)目標高與低主要取決于勞動力市場供給方和需求方的關(guān)系。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。中央一直強調(diào)我們有就業(yè)總量的壓力，但主要矛盾是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，供需結(jié)構(gòu)性發(fā)生的偏差。三是就業(yè)質(zhì)量問題。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，對于就業(yè)質(zhì)量的追求會影響到充分就業(yè)的實現(xiàn)。
來源：中國宏觀經(jīng)濟論壇
編輯：王禎禎
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