5月25日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第48期）于線(xiàn)上舉行，本次發(fā)布會(huì)聚焦“積極財(cái)政政策下的財(cái)政空間”。
本期論壇由中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍主持，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華、馮俏彬、許云霄、李超、秦聰聯(lián)合解析。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授、中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)論（CMF）主要成員秦聰代表論壇發(fā)布CMF中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題報(bào)告。
報(bào)告指出，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策來(lái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期已經(jīng)14年，長(zhǎng)期來(lái)看積極財(cái)政政策的效果在邊際下降，同時(shí)疊加短期內(nèi)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的超預(yù)期沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。將財(cái)政作為一種治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的手段，要在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期財(cái)政保有足夠的韌性，為宏觀(guān)調(diào)控提供足夠的政策空間。因此財(cái)政政策不僅要保持積極的態(tài)勢(shì)，同時(shí)要注重自身的可持續(xù)性，在這兩者兼顧的情況下才能真正實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的“定海神針”的作用，才能為當(dāng)前宏觀(guān)調(diào)控創(chuàng)造出充足的財(cái)政空間。
報(bào)告認(rèn)為，今年還有3．8萬(wàn)億的政策空間，這個(gè)基礎(chǔ)上如果資金不夠，不排除發(fā)行特別國(guó)債的可能性。我國(guó)的財(cái)政收支體系分為三個(gè)特征：一是一般公共預(yù)算中，有增量，稅和非稅收入。二是國(guó)有特定金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)。三是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。預(yù)算內(nèi)的空間和財(cái)政“家底”來(lái)自三個(gè)方面。一是一般公共預(yù)算資金比較充足，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金可提供1000億增量空間。二是雖然政府性基金收入今年完成有壓力，但房地產(chǎn)政策后續(xù)收入還是有一定保障。三是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模小，難以提供增量空間。四是社?；鹩杏囝~，但這個(gè)要專(zhuān)款專(zhuān)用，不能提供增量空間。五是特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企結(jié)存利潤(rùn)仍有可上繳的空間。六是各級(jí)財(cái)政去盤(pán)活存量資產(chǎn)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，短期要注重三個(gè)方面的改進(jìn)，一是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效率；二是要盤(pán)貨存量財(cái)政資金，提高稅收征管水平；三是加快轉(zhuǎn)移支付撥付，保障地方支出能力。
長(zhǎng)期要梳理好兩個(gè)關(guān)系，完善兩個(gè)體系的建設(shè)。首先，應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)的邊界，應(yīng)進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，完善政府機(jī)構(gòu)職能，使政府“既不失位也不越位”。其次，要理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系，在進(jìn)一步提高中央事權(quán)和支出責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)地方稅體系建設(shè)，確定地方主體稅種，增強(qiáng)地方收入自主權(quán)。
再次，在完善預(yù)算管理體系方面，提升預(yù)算尤其是一般公共預(yù)算外的三本預(yù)算的規(guī)范性和透明度，建立健全四本預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮全口徑預(yù)算體系的整體調(diào)控功能。可以研究制定5年期滾動(dòng)赤字管理體制。最后，要進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理體系，考慮著手編制政府資產(chǎn)負(fù)債表和完善專(zhuān)項(xiàng)債管理制度。
此外，最優(yōu)的宏觀(guān)調(diào)控效果一定來(lái)自于財(cái)政政策和貨幣政策間的有機(jī)協(xié)調(diào)。短期內(nèi)的政策態(tài)勢(shì)還是要以積極的財(cái)政政策和邊際寬松的貨幣政策為主，而在這一政策導(dǎo)向下貨幣政策要預(yù)防財(cái)政政策帶來(lái)的兩大沖擊：一方面是“準(zhǔn)財(cái)政”可能導(dǎo)致貨幣擴(kuò)張，比如PSL的放量導(dǎo)致的信貸擴(kuò)張進(jìn)而貨幣擴(kuò)張；另外一方面是如果沒(méi)有做好控支而又進(jìn)行大量借債，可能會(huì)帶來(lái)赤字貨幣化的壓力，進(jìn)而導(dǎo)致通脹和金融風(fēng)險(xiǎn)的積累。
來(lái)源：人大國(guó)發(fā)院
編輯：王禎禎
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