11月9日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第56期）于線上舉行。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員呂冰洋代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告。
報告顯示，地方財政運行狀況與地方財政收入、支出、轉(zhuǎn)移支付等密切相關(guān)，財政體制是影響地方財政收支和轉(zhuǎn)移支付的關(guān)鍵因素，因此，地方財政運行與財政體制密切相關(guān)。今年5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，黨的二十大報告中，關(guān)于財政問題提出三個關(guān)鍵詞“健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善轉(zhuǎn)移支付體系”，均關(guān)系到地方財政體制和地方財政運行問題。
2016年以來，全國財政收入狀況整體出現(xiàn)下滑趨勢。2021年有較高增長，主要是因為2020年受疫情影響下滑，底數(shù)比較低導(dǎo)致增長高，當然總量也有增長。今年收入增長下降較大，但支出保持著正向增長。1-9月累計，全國一般公共預(yù)算收入153151億元，扣除留抵退稅因素后增長4.1%，按自然口徑計算下降6.6%。
分中央和地方看，中央和地方財政收入2021年有所增長，但近年以來總體呈現(xiàn)下滑趨勢，支出增長率整體也處于下降的趨勢。中央和地方關(guān)系中，中央取得的很大一部分收入是用于對地方的轉(zhuǎn)移支付，2021年中央本級支出是3.5萬億，對地方轉(zhuǎn)移支付是8.3萬億。
地方主要財政收入來源是一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入。社保基金收入要封閉運行，只能用于社保基金支出，不能用于其他財政科目調(diào)劑。所以，一般看地方財政狀況時，主要看一般公共預(yù)算和政府性基金狀況。
從稅收與一般公共預(yù)算增長的狀況看，2021年下半年以來，一般公共預(yù)算收入與稅收收入都處在負增長狀況。一般公共預(yù)算收入由稅收和非稅收入組成。今年稅收收入出現(xiàn)較大下降，非稅收入處于上揚趨勢，形成較大反差。一般公共預(yù)算收入增長率高于稅收收入，很重要的原因是非稅收入增長速度超過稅收收入。
從各省份一般公共預(yù)算收入增長率來看，今年1-8月，大多數(shù)省份的一般公共預(yù)算收入是負增長的，正增長的有內(nèi)蒙古、山西、新疆等地區(qū)。一般公共預(yù)算收入主要由稅收組成，稅源變動情況與財政收入增長狀況密切相關(guān)。黃線為今年各稅種增長的狀況，可以看到增值稅和契稅等稅收收入處在負增長，正增長幅度比較大的是資源稅和耕地占用稅等。內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西保持正增長是有原因的，因為它們都是資源大省。
報告顯示，政府性基金收入自去年以來處于下滑趨勢。這是由于政府性基金主要來自土地出讓收入，土地出讓收入下滑使得整體政府性基金收入增長下滑。土地出讓收入下滑主要是受到土地招拍掛的影響。今年土地交易量下降明顯，這就使得今年前三季度政府性基金收入完成度沒有達到75%。
一般債與專項債這幾年都處于增長趨勢，特別是專項債。專項債對擴大投資，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到重要作用，其使用也比較透明規(guī)范。城投債今年的發(fā)行和凈融資相比去年都不容樂觀。最近幾年確實增加了對維持經(jīng)濟平穩(wěn)運行起重要作用的專項債的發(fā)行額，主要投入在基建相關(guān)、保障性安居工程等項目上。
對債務(wù)可持續(xù)狀況的分析主要包括以下幾個指標：償債率、利息支出率、債務(wù)依存度，地方債負債率。償債率=還本付息額/（地方一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入），地方償債率在上升，利息支出率也在上升。債務(wù)依存度和債務(wù)負債率能夠反映地方的還債能力，這兩個指標雖然有所上升，但是幅度不是太大。
地區(qū)間有很大的差別。無論是顯性債務(wù)率（即一般債），隱性債務(wù)率，還是廣義債務(wù)率（廣義債包括顯性和隱性債），西部地區(qū)都是高于東部和中部的。分省份看，有些西部地區(qū)省份的廣義債務(wù)率是高于東部地區(qū)省份的。
今年地方財政整體上有很大的壓力。財政壓力的產(chǎn)生主要與四方面相關(guān)：一是財政收入狀況，它主要由稅源、土地交易變化引起；二是財政支出狀況，它主要受政府職能履行狀況影響，如疫情反復(fù)沖擊會使得政府相應(yīng)支出增加；三是積極財政政策的影響，大規(guī)模減稅降費會影響財政收入和經(jīng)濟運行；四是本報告所說的財政體制因素。今年繼續(xù)實行組合式稅費支持政策，這對地方財力帶有較大的沖擊。
2013年以來，我們采用了一系列減稅降費政策。從2013年到2017年累計降稅3萬億，2018年以來連續(xù)幾年減稅降費規(guī)模均很大。在中國財政體制中，主要稅種是共享的，減稅降費勢必影響到地方財政收入。今年新增退稅減稅降費2.64萬億，大規(guī)模的減稅降費對地方財政收入會產(chǎn)生重要影響。
財政收入下滑使得地方財政運行出現(xiàn)困難，地方一定會采取措施解決這個問題。地方采取的辦法是盤活閑置國有資產(chǎn)、與礦產(chǎn)資源、景區(qū)經(jīng)營權(quán)等有關(guān)收入。財政部發(fā)文指出，嚴禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行處置或虛假交易，以變相虛增財政收入。也就是說部分地區(qū)財政收入中有來自變相虛增的財政收入。10月14日，財政部印發(fā)通知，要求各地加強“三公”經(jīng)費管理，嚴控一般性支出，明確指出“堅決防止收過頭稅，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，不增加市場主體負擔(dān)”、“不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，以彌補財政收入缺口”，也就是說這種現(xiàn)象在地方層面一定程度上是存在的。在地方財政困難的大形勢下，要更加關(guān)注這些問題。
來源：中國宏觀經(jīng)濟論壇
記者：王禎禎
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