3月17日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)主辦的新時(shí)代立法理論與實(shí)踐系列講座第三講“《立法法》修改 護(hù)航新征程”研討會(huì)成功舉行。來自中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、山東大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、北京理工大學(xué)、上海交通大學(xué)等單位的專家學(xué)者通過線上線下相結(jié)合的方式參與了本次會(huì)議。會(huì)議全程進(jìn)行了網(wǎng)上直播。研討會(huì)設(shè)置專家與談、總結(jié)發(fā)言等兩個(gè)單元，由中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)顧問、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱力宇主持。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、國(guó)發(fā)院社會(huì)轉(zhuǎn)型與法治研究中心主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馮玉軍以“《立法法》修改，筑牢善治良法根基”為題，從四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了《立法法》修改的重大理論和實(shí)踐意義：第一，《立法法》的修改是新時(shí)代立法工作的一件大事，它貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，落實(shí)第五次憲法修正案的內(nèi)容和中央歷年來的決策部署，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全過程人民民主的顯著制度優(yōu)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一性、尊嚴(yán)和權(quán)威；第二，《立法法》的修改，回應(yīng)了立法的重大問題，科學(xué)地回答了新時(shí)代和新征程為什么立法、立什么法、怎么立法的問題，即新時(shí)代立法要依照《立法法》立法宗旨的要求，通過立法貫徹實(shí)施憲法的方式方法和路徑渠道，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，把全過程人民民主的理念和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律制度和相關(guān)機(jī)制；第三，《立法法》的修改，發(fā)展完善了立法指導(dǎo)思想和相關(guān)原則，包括堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持改革和立法的辯證統(tǒng)一，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀；第四，《立法法》的修改，進(jìn)一步健全立法體制、機(jī)制，突出的七個(gè)亮點(diǎn)包括落實(shí)《憲法修正案》和黨中央的有關(guān)精神、明確合憲性審查的相關(guān)要求、完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制、明確規(guī)定基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、增補(bǔ)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)立法事項(xiàng)、完善地方立法權(quán)限和程序機(jī)制等。
山東大學(xué)（威海）法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉松山圍繞關(guān)于《立法法》補(bǔ)充國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)立法事項(xiàng)的問題作報(bào)告。劉松山教授首先介紹了監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、發(fā)展及本次《立法法》修改中與監(jiān)察有關(guān)的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，劉松山教授提出了《立法法》中的監(jiān)察規(guī)定承載的一些學(xué)理問題：一，同樣是根據(jù)憲法和法律制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)察法規(guī)與行政法規(guī)、軍事法規(guī)的制定，根據(jù)憲法和法律方面，有什么區(qū)別。二，根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)的權(quán)力來源問題。三是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的哪些事項(xiàng)可以根據(jù)憲法來制定《監(jiān)察法》需要進(jìn)一步解釋，具體的問題包括：第一，根據(jù)法律制定監(jiān)察法規(guī)沒有問題，但根據(jù)憲法制定監(jiān)察法規(guī)，就涉及制定監(jiān)察法規(guī)的條件和范圍問題；第二，全國(guó)人大常委會(huì)的決定存在模糊性；第三，《立法法》的規(guī)定和司法解釋、“兩高”具體運(yùn)用法律的解釋間的關(guān)系問題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所科研外事處處長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事劉小妹教授圍繞《立法法》總則部分新增的“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”立法原則展開解讀。首先，這一主題的選擇系基于全過程人民民主在整個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化中所具有的重要地位而作出的。與以往強(qiáng)調(diào)全過程人民民主的全過程不同，此次報(bào)告從全過程和人民民主相結(jié)合的互動(dòng)視角，說明立法建設(shè)和發(fā)展全過程人民民主的意義。其次，她從立法正當(dāng)性的視角，結(jié)合多層次立法體制的立法權(quán)限、立法體制架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主在保證合憲性、合法性及加強(qiáng)對(duì)合憲性、合法性審查方面的意義，在法律制定和修改過程中的保障性價(jià)值和作用。最后，她提出了推進(jìn)全過程人民民主的四個(gè)路徑：第一，按照全過程人民民主的要求堅(jiān)持人民的主體地位，進(jìn)一步健全和完善人大制度、人大代表制度，不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用；第二，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善立法協(xié)調(diào)制度；第三，完善和發(fā)展全過程人民民主的法律制度和程序機(jī)制；第四，完善發(fā)展立法程序和工作機(jī)制來保障人民全過程的參與立法。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生院院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事胡弘弘教授討論了《立法法》修改后立法質(zhì)量規(guī)范的全過程之維：第一，立法多元主體之維，它是立法質(zhì)量規(guī)范的起點(diǎn)；第二，立法產(chǎn)生形成之維，應(yīng)注重立法規(guī)劃、立法調(diào)研、立法提出、法案提出、立法草案的要素、立法審議、立法公布階段等立法程序，以提升立法質(zhì)量；第三，立法監(jiān)督保障之維，從宣傳、評(píng)估、備案、清理等角度提升立法質(zhì)量。這種全過程規(guī)劃使立法工作形成邏輯閉環(huán)。同時(shí)，她指出，本次《立法法》修改對(duì)立法程序做了更加完善、精密的要求，這種要求可以進(jìn)一步保障立法質(zhì)量的提高。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事于兆波以“2023年修正《立法法》增寫區(qū)域協(xié)同立法的美與不足”為題作報(bào)告。于兆波教授首先解釋了“修正”、《立法法》修正主體、規(guī)范性文件的性質(zhì)等意涵。在此基礎(chǔ)上，他從《立法法》修正確立了區(qū)域協(xié)同立法的法律依據(jù)、完善健全了立法制度兩個(gè)方面說明了修正《立法法》增寫區(qū)域協(xié)同立法的美；同時(shí)，他指出，修正《立法法》增寫區(qū)域協(xié)同立法的不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一，可能出現(xiàn)新的立法區(qū)；二，協(xié)同開展、協(xié)同制定地方性法規(guī)可能使法律沖突增加；三，地方協(xié)同立法保護(hù)下有可能出現(xiàn)新區(qū)域主義或稱為立法的地方保護(hù)主義。對(duì)于前述不足，于兆波教授表示，相關(guān)問題是立法中的正常情況，應(yīng)因之道在于立法應(yīng)追求動(dòng)態(tài)平衡，追求動(dòng)態(tài)之美。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事林彥的發(fā)言圍繞新修《立法法》對(duì)我國(guó)立法程序的調(diào)整展開。林彥教授從三個(gè)方面進(jìn)行發(fā)言：第一，結(jié)合《立法法》的幾次文本的調(diào)整，簡(jiǎn)單回顧我國(guó)在立法程序方面的制度化進(jìn)程；第二，聚焦本次修改的主要內(nèi)容及其變化；第三，從民主價(jià)值追求、效率、立法程序公開等方面的制度完善角度，展望未來的程序完善。
會(huì)議主持人朱力宇教授作總結(jié)發(fā)言。朱力宇教授逐個(gè)總結(jié)和評(píng)價(jià)了與談專家的發(fā)言，指出學(xué)者們?cè)谑膶萌舜笠淮螘?huì)議通過《立法法》修正案后，以極短的時(shí)間內(nèi)就積極開展學(xué)習(xí)、闡釋和宣傳工作。并針對(duì)其不足和問題，從各自的研究視角深入研究，提出科學(xué)見解。
本次研討會(huì)的舉行，增進(jìn)了立法學(xué)學(xué)者之間的研究交流，獲得了各方面專家學(xué)者的一致認(rèn)可，很好地普及闡釋了新修訂立法法的重要內(nèi)容及其適用。2015年《立法法》修改的八年后的再次修改，為進(jìn)一步規(guī)范立法機(jī)制、規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量和效率，加快形成完備的法律規(guī)范體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有利的制度保障。
來源：人大國(guó)發(fā)院
記者：王禎禎
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