中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）6月17日發(fā)布的《制造業(yè)保持基本穩(wěn)定：邏輯與政策》專題報(bào)告顯示，全球多個(gè)國(guó)家都面臨“去工業(yè)化”進(jìn)程，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都面臨著制造業(yè)比重下行的壓力。具體到中國(guó)而言，中國(guó)的“去工業(yè)化”過程較早來臨。數(shù)據(jù)顯示，2012年左右，我國(guó)工業(yè)和制造業(yè)增加值比重即出現(xiàn)下行壓力，制造業(yè)占比迎來下降拐點(diǎn)。而此時(shí)，我國(guó)人均GDP大約為5600美元，是美國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)的三分之一、英國(guó)的二分之一、新加坡的四分之一，與發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)下降時(shí)的人均GDP差距非常大。
進(jìn)一步從區(qū)域?qū)用婵?，各省份也先后出現(xiàn)了過早“去工業(yè)化”情況。過去三十年來，只有北京、上海、吉林的制造業(yè)比重是出現(xiàn)下降的，青海和內(nèi)蒙古等少數(shù)地方因?yàn)槭呛蟀l(fā)地區(qū)，制造業(yè)比重呈上升趨勢(shì)，其余26個(gè)省份都出現(xiàn)了倒U型發(fā)展趨勢(shì)。
報(bào)告指出，一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)比重下降，源于相對(duì)效率效應(yīng)、需求升級(jí)效應(yīng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)這三大效應(yīng)。從相對(duì)效率效應(yīng)來看，中國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)效率高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，隨著制造業(yè)效率繼續(xù)提升，制造業(yè)比重下降的壓力會(huì)持續(xù)下去；從消費(fèi)升級(jí)效應(yīng)來看，我國(guó)民眾收入水平的提高，消費(fèi)能力外流進(jìn)一步導(dǎo)致制造業(yè)比重下降，使得消費(fèi)越來越多轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)；從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)來看，中西部地區(qū)比越南等國(guó)家具有一定的成本競(jìng)爭(zhēng)力，但我國(guó)制造業(yè)重點(diǎn)分布在沿海地區(qū)，這些地區(qū)相比于越南等國(guó)家已經(jīng)喪失了要素成本優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致制造業(yè)比重下降。
報(bào)告指出，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下產(chǎn)業(yè)融合是大勢(shì)所趨。效率提升的空間主要是在一些新領(lǐng)域，特別是新一輪科技革命下的產(chǎn)業(yè)融合。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了制造業(yè)化的趨勢(shì)。表面上看起來是農(nóng)業(yè)，但其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝和支撐技術(shù)等已經(jīng)制造業(yè)化了。例如十堰依靠先進(jìn)的制氧裝備和控制設(shè)備實(shí)現(xiàn)了陸地養(yǎng)魚，使得魚的產(chǎn)量非常高，品質(zhì)非常好；伊犁的高品質(zhì)西紅柿是在非?，F(xiàn)代的工廠里生產(chǎn)出來的，所需的溫控設(shè)備、監(jiān)控等都需要制造業(yè)作為支撐。此外，我們所接受的數(shù)據(jù)服務(wù)背后是相關(guān)制造裝備的升級(jí)。從這個(gè)角度來說，可以通過讓制造業(yè)更多地融入農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，來挖掘制造業(yè)比重的提升空間。這不一定會(huì)體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，比如養(yǎng)魚和農(nóng)業(yè)種植會(huì)體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)，制造業(yè)的實(shí)際比重有很多是體現(xiàn)在相關(guān)的融合產(chǎn)業(yè)中。
報(bào)告表示，對(duì)于“一帶一路”的合作項(xiàng)目和合作領(lǐng)域，可以分國(guó)別地進(jìn)行制造業(yè)合作。只有在全球市場(chǎng)上變得更有效率，我國(guó)制造業(yè)才會(huì)更加穩(wěn)定。我國(guó)與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)可以更多地強(qiáng)調(diào)研發(fā)領(lǐng)域的合作；與能源國(guó)家可以強(qiáng)調(diào)制造業(yè)－能源合作；與發(fā)展水平較低的國(guó)家可以強(qiáng)調(diào)制造業(yè)產(chǎn)能、第三方市場(chǎng)合作，使得制造業(yè)同“一帶一路”的銜接更加緊密，構(gòu)建多層次的制造業(yè)合作矩陣。此外，我們還需要打造世界一流制造企業(yè)，提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力。
總結(jié)來說，全球制造業(yè)呈現(xiàn)出十大趨勢(shì)，出現(xiàn)了“去工業(yè)化”問題。制造業(yè)比重的下降主要是受到了三個(gè)效應(yīng)的影響。從中國(guó)的角度來看，實(shí)現(xiàn)2035年現(xiàn)代化目標(biāo)對(duì)制造業(yè)提出了9個(gè)要求，而我國(guó)正面臨著制造業(yè)比重過快、過早下降的問題。穩(wěn)住制造業(yè)比重需要應(yīng)對(duì)導(dǎo)致制造業(yè)比重下降的三個(gè)效應(yīng)，即相對(duì)效率效應(yīng)、需求升級(jí)效應(yīng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)。
中誠(chéng)信國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家毛振華認(rèn)為，制造業(yè)比重的變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入水平以及在國(guó)際分工中的作用和地位的變化等多方面因素綜合作用的結(jié)果。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是近些年來國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本大規(guī)模上升，以勞動(dòng)力成本為優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)出現(xiàn)向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，導(dǎo)致制造業(yè)特別是加工業(yè)的產(chǎn)能及資源閑置。
此外，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，無論是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)都面臨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端制造業(yè)的發(fā)展問題。不能簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)高端制造業(yè)的問題，還要重視一般制造業(yè)。從政策層面來看，要給予制造業(yè)更多關(guān)注，鼓勵(lì)重組制造業(yè)閑置產(chǎn)能，并支持傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外，由于制造業(yè)的主體是民營(yíng)企業(yè)，需要采取一些措施來解決民營(yíng)企業(yè)信心不足的問題，激發(fā)其投資和生產(chǎn)的積極性。
匯豐大中華區(qū)原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌指出，我國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)過早“去工業(yè)化”的現(xiàn)象，除了三個(gè)客觀的共同因素外，還有我國(guó)自身特殊國(guó)情的原因。十多年前，我國(guó)將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為主要目標(biāo)，對(duì)于制造業(yè)的重視程度不足，這是導(dǎo)致制造業(yè)比重過早下降的重要原因。
為了提高制造業(yè)比重，需要出臺(tái)一些對(duì)制造業(yè)更加友好的全國(guó)性政策。比如匯率政策，自2005年“匯改”以來，人民幣相對(duì)美元不斷升值，導(dǎo)致資源從可貿(mào)易部門流向非貿(mào)易部門，不利于制造業(yè)發(fā)展。此外，還要不斷改善我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸省份，而不是轉(zhuǎn)移到越南等國(guó)外市場(chǎng)。
中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事鐘正生認(rèn)為，目前我國(guó)制造業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩的隱憂：1）工業(yè)產(chǎn)能利用率下降，庫(kù)存水平高企。上市制造業(yè)企業(yè)投資回報(bào)率持續(xù)下行，支持制造業(yè)投資需要更大強(qiáng)度；2）房地產(chǎn)與基建的“蹺蹺板”出現(xiàn)失衡，對(duì)原材料制造業(yè)沖擊加大；3）出口從傳統(tǒng)國(guó)家向“一帶一路”沿線國(guó)家遷移，對(duì)中游制造和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的拉動(dòng)相對(duì)下降；4）外圍科技封鎖形勢(shì)收緊，對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)沖擊顯化；5）工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格持續(xù)低迷；6）穩(wěn)定制造業(yè)投資需要尋求并擴(kuò)大支撐因素，降息仍然是必選項(xiàng)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)出現(xiàn)了過早“去工業(yè)化”的現(xiàn)象。制造業(yè)作為可貿(mào)易部門，其發(fā)展有利于同時(shí)充分利用內(nèi)需和外需，是打造“雙循環(huán)”的有力抓手。韓國(guó)夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)和提升出口競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)驗(yàn)值得我們參考，其關(guān)鍵舉措包括：1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)于制造業(yè)升級(jí)的支撐作用逐漸顯現(xiàn)；2）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，有助于搶占全球制造業(yè)份額。
賽迪研究院規(guī)劃研究所所長(zhǎng)程楠認(rèn)為，當(dāng)前，各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了制造業(yè)是創(chuàng)新的重要來源，也是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的根基所在。穩(wěn)定制造業(yè)比重面臨著以下幾方面的挑戰(zhàn)：1）制造業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，還存在著深層次的體制機(jī)制矛盾；2）我國(guó)面臨著更加復(fù)雜的外部環(huán)境，使得制造業(yè)升級(jí)的道路受到擠壓；3）我國(guó)制造業(yè)發(fā)展活力有待提升。
針對(duì)以上三個(gè)挑戰(zhàn)，有四方面政策切入點(diǎn)：1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)化；2）借助新一代信息技術(shù)，改造和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；3）除了穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤，還要培育重大新興產(chǎn)業(yè)，提高新動(dòng)能；4）優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者 王禎禎）
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