中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）9月23日舉行CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)，發(fā)布“美國(guó)對(duì)華的‘去風(fēng)險(xiǎn)化’——中國(guó)應(yīng)主張‘去冷戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)’”專題報(bào)告。報(bào)告指出，“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)”都是美國(guó)為爭(zhēng)奪國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)工具?！懊撱^”轉(zhuǎn)換為“去風(fēng)險(xiǎn)”但并未體現(xiàn)出實(shí)質(zhì)差異，標(biāo)志著“脫鉤論”失敗。美國(guó)的實(shí)質(zhì)做法是在發(fā)動(dòng)“新冷戰(zhàn)”，“新冷戰(zhàn)”遭到各國(guó)普遍反對(duì)，中國(guó)應(yīng)該在全世界旗幟鮮明地反對(duì)“新冷戰(zhàn)”。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)劉青介紹，2018年，“脫鉤”一詞就開始出現(xiàn)在美國(guó)一些大學(xué)和智庫(kù)的討論中。2019年，特朗普政府正式提出“脫鉤”。特朗普時(shí)期多采取雙邊對(duì)抗性措施，如制裁、關(guān)稅戰(zhàn)、外資審查等；而拜登時(shí)期采取的更多是雙邊、多邊手段，包括出口管制、搭建“印太經(jīng)濟(jì)框架”、建設(shè)“排華供應(yīng)鏈”等?！懊撱^”的說(shuō)法遭到了美國(guó)政界、工商界及學(xué)界的普遍反對(duì)，也受到了盟友的抵制，他們甚至認(rèn)為這是不負(fù)責(zé)任的做法，在經(jīng)濟(jì)上也不切實(shí)際，因而“脫鉤”沒(méi)有獲得各界的支持。
“去風(fēng)險(xiǎn)”最早是在2023年3月底由歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出的，本意是與美國(guó)的“脫鉤”做區(qū)分，強(qiáng)調(diào)“分散化”。這個(gè)說(shuō)法一經(jīng)提出，美國(guó)便迅速呼應(yīng)，成為“去風(fēng)險(xiǎn)”的絕對(duì)主力。在美國(guó)的推動(dòng)下，“去風(fēng)險(xiǎn)”寫進(jìn)了G7領(lǐng)導(dǎo)人廣島峰會(huì)公報(bào)中，至少在文字上成為了西方發(fā)達(dá)國(guó)家定位與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的框架性政策。
劉青指出，從“精準(zhǔn)脫鉤”到“小院高墻”，從“增加供應(yīng)鏈韌性”到“供應(yīng)鏈多元化”，從“近岸外包”到“友岸外包”，盡管名目不斷翻新，但萬(wàn)變不離其宗，其本質(zhì)仍是精準(zhǔn)的“選擇性脫鉤”，美國(guó)實(shí)際做法并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化。美國(guó)努力地在表述上區(qū)分“去風(fēng)險(xiǎn)”和“脫鉤”，但目前看來(lái)并不成功，對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)”也并未作出正式、明確的概念界定。這反映出美國(guó)戰(zhàn)略思維的不清晰，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際戰(zhàn)略思維的不同力量間博弈。美國(guó)的實(shí)際做法沒(méi)有體現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性的不同，這其實(shí)是“脫鉤論”失敗的標(biāo)志。
劉青表示，“脫鉤”或“去風(fēng)險(xiǎn)”都是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)工具：表層是經(jīng)濟(jì)科技之爭(zhēng)，中層是國(guó)家安全之爭(zhēng)，底層是國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。美國(guó)表面的理由是降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴，增強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈韌性，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，力圖通過(guò)“去風(fēng)險(xiǎn)”來(lái)維持和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)的科技代差優(yōu)勢(shì)，以追求美國(guó)國(guó)家安全。
拜登政府去年10月發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中明確提出，中國(guó)是唯一有重塑國(guó)際秩序的意圖，又在外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)上有這一能力的國(guó)家。美國(guó)試圖在中國(guó)做好準(zhǔn)備前，主導(dǎo)構(gòu)建一種新的國(guó)際秩序，這是其終極目標(biāo)。
“美國(guó)用‘去風(fēng)險(xiǎn)’技術(shù)阻斷方式維持優(yōu)勢(shì)。”劉青說(shuō)，“去風(fēng)險(xiǎn)”被用作戰(zhàn)略工具，背后的本質(zhì)是美國(guó)利用當(dāng)前領(lǐng)先地位和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，阻止技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)。
完整的產(chǎn)業(yè)鏈和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐地位是中國(guó)兩大核心優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的“去風(fēng)險(xiǎn)”直接針對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)，七國(guó)集團(tuán)（G7）的人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、軍費(fèi)等指標(biāo)占世界的比重均快速下降，中國(guó)占比則快速上升，代表著世界政經(jīng)版圖變動(dòng)重構(gòu)的趨勢(shì)。
報(bào)告指出，美國(guó)推行“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)”下，中美貿(mào)易總量和美國(guó)進(jìn)口中中國(guó)的份額、中國(guó)出口中美國(guó)的份額下滑都非常明顯，達(dá)到十幾年來(lái)的低位。
在外國(guó)直接投資（FDI）方面，“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)”在2022年未能奏效，中國(guó)獲得FDI和占世界比重都在上升。與此同時(shí)，美國(guó)由于各類審查加劇，吸引外資出現(xiàn)巨幅波動(dòng)。今年1-8月中國(guó)吸引外資達(dá)8471.7億元，雖然同比下降5.1%，但和去年的高基數(shù)有關(guān)。中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資仍然亮眼，今年1-8月同比增長(zhǎng)達(dá)19.7%。
“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)中美教育科研合作的影響十分明顯。2021年中美學(xué)者合著論文的數(shù)量同比下降5%，是30年來(lái)首次下降。美國(guó)教育協(xié)會(huì)報(bào)告顯示中國(guó)赴美留學(xué)生人數(shù)創(chuàng)8年來(lái)新低。北京大學(xué)的報(bào)告《關(guān)于技術(shù)領(lǐng)域中美競(jìng)爭(zhēng)分析與態(tài)勢(shì)》分析信息技術(shù)、人工智能、航空航天三大領(lǐng)域技術(shù)現(xiàn)狀和“脫鉤”狀態(tài)發(fā)現(xiàn)，“脫鉤”對(duì)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)影響巨大，全球出現(xiàn)雙軌化趨勢(shì)，對(duì)美國(guó)影響尚不明顯。在航天和軍用航空方面，由于中國(guó)一向具有很強(qiáng)獨(dú)立性，受影響不大。但“脫鉤”也倒逼中國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，芯片、國(guó)產(chǎn)飛機(jī)、新能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等一系列突破已經(jīng)涌現(xiàn)。
劉青指出，“去風(fēng)險(xiǎn)”的直觀含義是供應(yīng)鏈分散化，降低經(jīng)濟(jì)依賴，但美國(guó)實(shí)際做法遠(yuǎn)超于此，希望達(dá)到的客觀結(jié)果就是打造兩個(gè)平行的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)體系，這是“新冷戰(zhàn)”的一種模式。
“冷戰(zhàn)是美國(guó)唯一經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的戰(zhàn)勝另一個(gè)大國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)會(huì)不會(huì)從中學(xué)習(xí)、重演劇本？雖然美國(guó)嘴上否認(rèn)，但事實(shí)上走向平行經(jīng)濟(jì)體系的路徑一直沒(méi)有改變?！眲⑶嗾f(shuō)，中國(guó)應(yīng)該旗幟鮮明地揭批、反對(duì)、遏制美國(guó)的“新冷戰(zhàn)”，這是世界面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，世界“去風(fēng)險(xiǎn)”的核心應(yīng)該是“去冷戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)”，更明確地說(shuō)是“去美國(guó)新冷戰(zhàn)”，因?yàn)闅W洲明確反對(duì)“新冷戰(zhàn)”。
美國(guó)國(guó)內(nèi)存在國(guó)安派和市場(chǎng)派的深刻思想分歧，會(huì)出現(xiàn)其中一派周期性占優(yōu)的情況。美歐之間也存在分歧，馮德萊恩、英國(guó)外交大臣克萊弗利都明確反對(duì)“脫鉤斷鏈”和“新冷戰(zhàn)”。美國(guó)與其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家也存在深刻分歧，各國(guó)都拒絕選邊站隊(duì)，抵觸“新冷戰(zhàn)”。
劉青指出，中美競(jìng)爭(zhēng)同美蘇競(jìng)爭(zhēng)狀況不同，中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)深度融合，供應(yīng)了全球約35%的中間品、資本品貿(mào)易，“脫鉤”“新冷戰(zhàn)”會(huì)給世界帶來(lái)不可承受之重。（記者 王禎禎）
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