2023年是普惠金融上升為國家戰(zhàn)略十周年。十年來中國的普惠金融在助力鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提升鄉(xiāng)村家庭金融健康水平等方面承擔(dān)了重要使命。下一步，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、一些鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不充分等問題的進(jìn)程中，普惠金融需進(jìn)一步提質(zhì)增效，調(diào)整現(xiàn)有的鄉(xiāng)村金融體系，跳出行業(yè)困境，使之能成為真正振興廣大鄉(xiāng)村的活躍動(dòng)能。
9月25日，由中國人民大學(xué)主辦、中國普惠金融研究院（CAFI）承辦的“新起點(diǎn)·新突破·新格局——2023中國普惠金融國際論壇暨數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放研究平臺(tái)學(xué)術(shù)峰會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“論壇”）正式發(fā)布主題為“鄉(xiāng)村金融”的《中國普惠金融發(fā)展報(bào)告（2023）》，對(duì)上述問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述?！秷?bào)告》提出，金融支持是鄉(xiāng)村振興的必要條件，但現(xiàn)有的金融體系對(duì)于滿足鄉(xiāng)村主體的多種金融需求、形成市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)等還有很多困難?！秷?bào)告》建議，建立“雙重目標(biāo)”的鄉(xiāng)村金融生態(tài)能夠有效破解鄉(xiāng)村金融的一系列難題。
《報(bào)告》由CAFI副院長(zhǎng)莫秀根發(fā)布，他進(jìn)一步闡釋說，建立“雙重目標(biāo)”鄉(xiāng)村金融生態(tài)的前提是要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的農(nóng)村在家庭收入構(gòu)成、居民生產(chǎn)生活場(chǎng)景等方面都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)村金融并不等同于“三農(nóng)”金融，而是需滿足大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小到家庭消費(fèi)等更大范圍、更多種類的金融需求，并擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，找到不可替代的自身定位。
《報(bào)告》建議，對(duì)鄉(xiāng)村“雙重目標(biāo)”金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律認(rèn)定并差異化監(jiān)管，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系識(shí)別真正有“真正目標(biāo)”性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于包含“社會(huì)責(zé)任”使命的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其發(fā)展給予更包容的態(tài)度，在普惠金融試驗(yàn)區(qū)探索鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)的路徑，制定財(cái)稅等配套政策鼓勵(lì)此類機(jī)構(gòu)發(fā)展。
與會(huì)嘉賓圍繞《報(bào)告》中提到的“雙重目標(biāo)”金融和鄉(xiāng)村金融的屬性展開熱烈討論。中國人民大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)馬九杰指出，鄉(xiāng)村具有多功能性，除了農(nóng)產(chǎn)品商品性產(chǎn)出之外，還有生態(tài)服務(wù)、景觀、農(nóng)耕文化傳承等功能，需要建立健全相關(guān)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)非商品性功能的價(jià)值開發(fā)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上開發(fā)針對(duì)鄉(xiāng)村多功能性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授瞿強(qiáng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村金融盡管需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但在實(shí)際操作中還需符合市場(chǎng)化的機(jī)制。大家保險(xiǎn)集團(tuán)原總經(jīng)理徐敬惠說：“普惠保險(xiǎn)作為普惠金融的重要組成部分，在覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)的時(shí)候必須滿足‘雙重目標(biāo)’，保險(xiǎn)公司無論是從彰顯保險(xiǎn)保障功能、還是提高保險(xiǎn)的覆蓋面和滲透率，都可以增加對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的投入。當(dāng)然這也離不開相應(yīng)的政策支持”。
CAFI院長(zhǎng)貝多廣則強(qiáng)調(diào)了資本光譜的概念，鼓勵(lì)在發(fā)展鄉(xiāng)村金融時(shí)資本應(yīng)在純商業(yè)和純公益之間找到中間地帶，用普惠金融的目標(biāo)引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)兼顧社會(huì)和商業(yè)，“調(diào)和”公益性資金和商業(yè)性資金，并基于此形成服務(wù)鄉(xiāng)村的“雙重目標(biāo)”金融生態(tài)體系。（記者 王禎禎）
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