2024年5月11日，由中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（以下簡稱“首發(fā)院”）和中國民主建國會北京市委員會（以下簡稱“民建北京市委”）聯(lián)合主辦的首都治理熱點問題研討會（第7期）在中國人民大學(xué)立德樓1138報告廳成功舉辦。本次會議的主題聚焦超大城市“老老人”照護服務(wù)的整體解決方案。北京市老年學(xué)和老年健康學(xué)會、中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院、北京老齡居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進中心協(xié)辦。
民建中央副主席、北京市委主委，北京市副市長司馬紅，中國人民大學(xué)黨委常委、副校長、首發(fā)院學(xué)術(shù)委員會主任王軼，國家衛(wèi)生健康委員會老齡健康司副司長劉芳，民建中央調(diào)研部二級巡視員李沛熹，中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長王斌，北京市衛(wèi)健委黨委委員、一級巡視員王小娥，北京市人大常委會委員、北京日報社總編輯伍義林等領(lǐng)導(dǎo)嘉賓以及中國人民大學(xué)、中共北京市委研究室、北京市衛(wèi)健委、北京市民政局、民建北京市委等單位的有關(guān)同志出席會議。
會議開始前，中國人民大學(xué)校長、首發(fā)院理事長林尚立會見了司馬紅及參會嘉賓，就高校民主黨派組織建設(shè)和人才培養(yǎng)進行了交流，并共同參觀了首發(fā)院成果展。王軼，學(xué)校黨委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長青格勒圖，王斌，民建北京市委副主委黃石松、專職副主委蘇健、秘書長王虹等參加會見。
會議開幕式由首發(fā)院副院長李文釗教授主持。司馬紅在會議致辭中指出，習(xí)近平總書記強調(diào)，有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。北京在積極應(yīng)對人口老齡化方面取得了顯著成效。面對老齡化和高齡化加劇趨勢，“老老人”照護問題成為“剛需中的剛需”民建北京市委始終堅持圍繞中心大局，積極建言資政。自2011年起，持續(xù)深耕養(yǎng)老領(lǐng)域，形成的調(diào)研成果為服務(wù)首都人口老齡化的社會治理發(fā)揮了積極作用。從2018年起，民建北京市委與人大國發(fā)院合作舉辦了4屆智匯養(yǎng)老北京高峰研討會，產(chǎn)生了很好的社會影響，智匯養(yǎng)老北京高峰研討會成為了北京民建參政議政的一張金名片。此次民建北京市委與人大首發(fā)院合作，共同發(fā)布北京市“老老人”長期照護的整體解決方案研究報告，為首都積極應(yīng)對人口老齡化貢獻(xiàn)真知灼見。“老老人”的照護是民生工程，更是民心工程。民建北京市委將繼續(xù)集智聚力、深研細(xì)作，為應(yīng)對人口老齡化的北京方案獻(xiàn)計出力。
王軼向出席本次會議的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者表示感謝和歡迎。他表示，人大首發(fā)院作為首都高端智庫，始終堅持“服務(wù)首都、引領(lǐng)發(fā)展”的理念，努力建設(shè)成為“世界一流、中國特色、最懂北京”的大都市地區(qū)發(fā)展決策研究咨詢機構(gòu)。本次會議與民建北京市委合作，聚焦超大城市“老老人”照護服務(wù)這一突出問題，并發(fā)布“超大城市‘老老人’照護服務(wù)的整體解決方案”研究成果，體現(xiàn)了“急市里所急”，是響應(yīng)北京市戰(zhàn)略部署的具體舉措。面向未來，人大首發(fā)院將繼續(xù)聚焦首都研究，為首都現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多智慧和力量。
主報告發(fā)布環(huán)節(jié)，首發(fā)院黃石松研究員發(fā)布了“北京市‘老老人’照護服務(wù)的整體解決方案”的主報告。中央財經(jīng)大學(xué)教授楊華和北京大學(xué)教授吳明分別圍繞“長期照護服務(wù)人才隊伍建設(shè)”“推進長期護理保險制度建設(shè)”兩個議題做了主旨報告。
黃石松從年齡上“更老”、身體功能上“更老”兩個維度對“老老人”的基本內(nèi)涵進行了界定，清晰地勾畫出了“老老人”的“群體像”。報告認(rèn)為，截止到2023年，北京市“老老人”規(guī)模不低于88.74萬人，到2035年將超過145.6萬人，“老老人照護”問題將十分普遍，完善“老老人”照護服務(wù)的政策體系已經(jīng)迫在眉睫。報告立足首都市情，基于老齡化先行國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出了政策建議：一是建立“老老人”的綜合分析和預(yù)警機制，實現(xiàn)“應(yīng)知盡知”“應(yīng)評盡評”；二是完善戰(zhàn)略規(guī)劃與配套設(shè)施布局，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接；三是建立多層次醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)協(xié)同機制，形成三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“五床聯(lián)動”機制和智慧服務(wù)模式；四是循序漸進推動老年健康服務(wù)深層次改革，在家庭照護支持、醫(yī)療保障制度改革、普及長護險等方面精準(zhǔn)發(fā)力；五是多措并舉化解人力資源不足的矛盾，尤其是注重新技術(shù)在照護服務(wù)方面的應(yīng)用。
楊華從國際上照護服務(wù)的類別劃分切入，探討了我國長期照護服務(wù)中人才需求大、醫(yī)療服務(wù)人才不足、培訓(xùn)體系亟待完善等現(xiàn)實問題。從職業(yè)分工、工作差異、交叉屬性等維度系統(tǒng)分析了德日兩國的經(jīng)驗。她認(rèn)為，實現(xiàn)我國長期照護服務(wù)人才隊伍良性發(fā)展需要從以下幾個方面發(fā)力：一是穩(wěn)定現(xiàn)有護理人才隊伍，確保其合法權(quán)益；二是優(yōu)化護理人才培養(yǎng)機制，擴大注冊護士、醫(yī)療護理員等職業(yè)范疇；三是完善護理專業(yè)人才培養(yǎng)教育體系，改革現(xiàn)行培養(yǎng)體制；四是利用潛在人力資源發(fā)揮互助養(yǎng)老作用；五是健全正式、非正式養(yǎng)老照護者支持政策體系。
吳明以供需結(jié)構(gòu)為分析框架，結(jié)合我國目前正在開展的長期護理保險試點，探討了我國居家、社區(qū)及機構(gòu)養(yǎng)老護理服務(wù)供給中存在的需求撬動不足、供給資源閑置、供需匹配不精準(zhǔn)等問題。她認(rèn)為，當(dāng)前的關(guān)鍵是解決籌資問題，為此需要：一是在發(fā)揮政府一次性財政支持作用基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的作用；二是盡快推廣普及長期護理保險制度，為不同的護理模式提供穩(wěn)定資金支持；三是盡快落實長護險的配套政策、監(jiān)督機制。
嘉賓點評和討論環(huán)節(jié)由黃石松主持。與會嘉賓圍繞會議主題展開了熱烈討論，大家普遍認(rèn)為，主題報告具有鮮明的問題導(dǎo)向，對“老老人”的內(nèi)涵界定、規(guī)模測度等符合客觀實際，對“老老人”照護中存在的問題分析深入實際，提出的政策建議，既具有國際視野和前瞻性，也切實可行，為政府工作提供了有力的參考。
北京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長楊志偉認(rèn)為，“老老人”的概念界定清晰、重點突出，對當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題分析透徹、客觀，其中“適醫(yī)化改造”等見解獨到。他還介紹了北京市下一步將要開展的工作，一是推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)；二是形成居家養(yǎng)老照料服務(wù)清單；三是出臺加強和改進“老老人”保障的若干措施；四是加強養(yǎng)老照護人才隊伍建設(shè)。
北京日報社總編輯伍義林認(rèn)為，人大首發(fā)院通過不斷發(fā)布高水平課題成果，定期召開首都治理分析研討會，已經(jīng)形成了良好的品牌效應(yīng)。此次公布的“老老人”照護服務(wù)的相關(guān)研究，聚焦真問題，堅持系統(tǒng)思維，以深入淺出的概念分析和生動詳實的案例分析為我們展示了“老老人”照護服務(wù)的重要價值、現(xiàn)實困惑、路徑優(yōu)化。他還探討了大眾媒體如何在宣傳傳播養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮獨特的作用。
北京市衛(wèi)健委一級巡視員王小娥認(rèn)為，主題報告不僅做到了底數(shù)和服務(wù)需求“兩個摸清”，而且推動了北京市老年健康服務(wù)體系的建設(shè)，對健康北京建設(shè)也將起到重要作用。她也介紹了下一步北京市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的重點：一要盡快建立相關(guān)配套政策；二要注重人才培養(yǎng)和人力資源建設(shè)；三要更加重視居家養(yǎng)老服務(wù)；四要充分調(diào)動社會力量參與。
中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長王斌認(rèn)為，這是一次“黨委出題，首都高端智庫和黨派市委共同答題，集合首都優(yōu)質(zhì)資源破解難題”的成功范例?！袄侠先恕标P(guān)系著我們每一個人的昨天、今天和明天，是需要循環(huán)往復(fù)面臨的問題。此次報告聚焦這一關(guān)鍵議題，并取得了重要研究成果，對于解決百姓急難愁盼的揪心事、煩心事和操心事提供了重要參考。
國家衛(wèi)健委老齡健康司劉芳副司長指出，老齡健康工作是一個“得民心、順民意、保民生”的事，也是一個系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方面力量統(tǒng)籌推進。積極老齡觀和健康老齡化理念是先導(dǎo)，失能老年人是服務(wù)重點，居家社區(qū)是主陣地，隊伍建設(shè)是保障，“互聯(lián)網(wǎng)+”是有效的手段。要完善政策措施，進一步提升服務(wù)能力、改善設(shè)施條件、加強隊伍建設(shè)，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展。（記者 王禎禎）
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