6月23日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟熱點研討會（第7期）于線上舉行。本期論壇聚焦“消費潛力與擴消費對策”。
中國人民大學(xué)國家經(jīng)濟學(xué)教材建設(shè)重點研究基地執(zhí)行主任陳彥斌代表CMF研究團隊做主題發(fā)言。發(fā)言指出，隨著新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，我國各個行業(yè)已經(jīng)基本恢復(fù)了正常生產(chǎn)運營。但相比之下，消費仍然相對復(fù)蘇疲軟乏力。消費出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化。一方面，網(wǎng)上消費、新業(yè)態(tài)消費等增長比較快。另一方面，餐飲、住宿以及與旅游相關(guān)的服務(wù)類消費仍然較為疲軟。因此，之前所樂觀預(yù)期的“報復(fù)性消費”暫時還沒有出現(xiàn)，消費低迷現(xiàn)象依然存在，促消費任務(wù)仍然艱巨。
提振居民消費是長期以來的老大難問題。過去20年，國家高度重視提高居民消費水平。但是，國家的重視并未促成高消費發(fā)展態(tài)勢。反而，長期以來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“高增長、低消費”的典型特征。由于中國居民消費占GDP的比重比較低，因此各界人士更為重視投資和出口對于中國宏觀經(jīng)濟的支撐作用，存在忽視居民消費的傾向。然而，在“高儲蓄—高投資—高出口”的經(jīng)濟發(fā)展模式下，中國經(jīng)濟很容易受到外部沖擊的影響。有鑒于此，2020年政府工作報告提出實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的新抓手就是“使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略要求還有較大的差距。因此，需要高度重視與合理應(yīng)對居民消費乏力的問題。
居民消費有潛力并不見得就會自動得到提振。中國居民消費是具有較大潛力的。潛力主要體現(xiàn)在三個方面。一是，中國居民部門消費率持續(xù)偏低，未來仍有較大的提升空間。二是，國內(nèi)市場高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的供給還較少，消費者對高品質(zhì)產(chǎn)品的消費潛力由于供給側(cè)受到抑制而未充分釋放。三是，中國消費環(huán)境整體欠佳，部分消費者的消費潛力未被釋放。
用改革的辦法才能真正提振消費，消費券和地攤經(jīng)濟等只是權(quán)宜之計。為了有效應(yīng)對新冠疫情對經(jīng)濟的短期沖擊，無論是發(fā)放消費券還是發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，都只是疫情沖擊之下的權(quán)宜之計，還不能從根本上解決當(dāng)前居民消費持續(xù)低迷的問題。貨幣政策等傳統(tǒng)宏觀政策對此也作用很有限，只有依靠改革的辦法才能真正有效提振居民消費。具體而言，有以下幾個重要抓手：
一是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。長期以來，中國依靠“高儲蓄—高投資—高出口”的發(fā)展模式實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。然而，這樣的發(fā)展模式必然導(dǎo)致資本積累超過黃金律水平和消費受到抑制。有鑒于此，需要堅定改變經(jīng)濟發(fā)展模式的決心，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，從而進(jìn)一步挖掘居民消費潛力。
二是，從初次分配和再次分配兩方面入手，縮小居民收入差距，壯大中等收入群體。新世紀(jì)以來，中國基尼系數(shù)不斷上升并長期處于0.4的國際警戒線之上。如果將“隱性收入”考慮在內(nèi)，中國收入差距可能會更大。值得注意的是，當(dāng)前收入差距擴大的原因由高收入群體收入增長過快轉(zhuǎn)為中等收入群體收入增速下滑過快。尤其是2018年中等收入群體的人均可支配收入增速僅為3.1%，而高收入群體的人均可支配收入增速依然高達(dá)8.8%。作為消費的主力軍，中等收入群體收入增速下滑成為制約全社會消費的主要因素。
三是，加快建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，減輕居民部門住房債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低居民債務(wù)對消費的抑制作用。目前，中國居民部門債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)較重。2019年中國居民部門債務(wù)占GDP的比重達(dá)到55.2%，高出新興經(jīng)濟體平均水平約12個百分點。如果采用居民部門債務(wù)占居民可支配收入的比重來計算，2019年中國這一指標(biāo)已經(jīng)高達(dá)128.5%，超出美國同期水平20個百分點左右。居民部門債務(wù)快速攀升主要是由于近些年房價高企，部分居民背負(fù)了較重的房貸壓力。截至2018年末，中國居民部門債務(wù)總額為47.3萬億元。其中，個人住房貸款余額為25.8萬億元，約占債務(wù)總額的55%。房貸規(guī)模的擴張顯著抑制了居民消費。因此，未來應(yīng)加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，減輕居民部門債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而釋放居民消費潛力。
四是，健全社會保障體系，根本性地減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，降低居民預(yù)防性儲蓄。一直以來，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等服務(wù)性消費供給數(shù)量不足，導(dǎo)致“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”等問題持續(xù)存在，明顯增加了居民預(yù)防性儲蓄。黨的十九大報告明確指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，才能解決我國社會面臨的主要矛盾，從而使人民的生活更加美好。因此，要進(jìn)一步完善社會保障體系，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面體制機制改革，促使居民降低預(yù)防性儲蓄，為消費騰出更多的空間。
五是，構(gòu)建“世界工廠+世界市場”新模式。改革開放以來，中國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢并積極參與對外貿(mào)易，迅速發(fā)展成為“世界工廠”。不可否認(rèn)，“世界工廠”模式成功推動了中國過去長達(dá)四十余年的高速增長。但隨之產(chǎn)生的是中國居民消費水平偏低、內(nèi)需持續(xù)不足的局面。在目前全球經(jīng)濟增速放緩和貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的不利外部環(huán)境下，很有必要構(gòu)建“世界工廠+世界市場”新發(fā)展模式。在進(jìn)一步維護(hù)好“世界工廠”地位的同時，加快培育國內(nèi)市場，加速技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級，提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，打造中國作為“世界市場”的新角色。通過“世界工廠+世界市場”的新模式營造更好的消費環(huán)境，促進(jìn)居民消費的提升。
概括而言，不要以為居民消費占GDP比重小，就以為居民消費是小事。而且，要靠改革的辦法才能真正提振居民消費和開發(fā)出居民消費的巨大潛力。即將到來的十四五期間我國需要戰(zhàn)略性地著力擴大中等收入群體的收入與消費。這既是落實高質(zhì)量發(fā)展和踐行以人民為中心的發(fā)展思想的需要，也是跨越中等收入陷阱、避免陷入低消費低增長惡性循環(huán)的現(xiàn)實要求。
與會嘉賓就以下三大議題發(fā)表了精彩演講。
議題一：當(dāng)下消費不足的主要原因到底是什么？
中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室副主任張平指出了影響當(dāng)下消費的幾個因素：首先，第一季度消費沒有下降得特別猛烈是有公共消費支出頂上了一些。整個中國消費率不低，但居民消費率很低。其次，目前存在棘輪效應(yīng)，如果收入預(yù)期現(xiàn)在變緩，會放慢我們的消費速度。第三，疫情沖擊對中國是個不均衡的沖擊。如果壓低了低收入群體的收入，就會導(dǎo)致整個中國居民的消費傾向變得更低。第四，公共服務(wù)改革方面，應(yīng)該通過對現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)的放開程度，體現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù)。
華安基金首席經(jīng)濟學(xué)家林采宜指出消費潛力取決于兩個因素：第一個因素取決于人們的收入。收入決定人們當(dāng)前的支付能力。目前國家一個重要問題就是稅收結(jié)構(gòu)的問題。稅收結(jié)構(gòu)決定了絕大多數(shù)稅是向工薪階層來征收的，而財產(chǎn)稅在國家稅收結(jié)構(gòu)中占比非常小。這導(dǎo)致了我國現(xiàn)在消費意愿不足或者消費積極性不足；另一個因素是預(yù)期。預(yù)期就是老百姓的安全感。越是沒有安全感的民族邊際儲蓄傾向會越高，消費傾向越低?，F(xiàn)在不僅要提高老百姓的收入水平，還要提高他們的消費意愿，即提高我們的生活保障水平。
方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家顏色指出，對于當(dāng)前的消費不足，主要有以下原因：一是被動的消費減少。由于疫情原因，雖然有消費意愿，但是沒辦法消費。二是居民主動降低消費。因為收入下降，不得不主動減少消費。這種情況導(dǎo)致的后果可能會比較嚴(yán)重。長期來看，消費有很多問題需要解決，需要加大改革力度。另外，人口結(jié)構(gòu)也會影響到消費?，F(xiàn)在中國逐漸步入老齡化社會，一方面老年人群體消費的欲望相對偏弱；另一方面適合老年人消費的有效供給可能也不足。
議題二：當(dāng)下振興消費的主要措施是什么？
中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室副主任張平指出, 需要關(guān)注中小企業(yè)和個體戶。通過直補為中小企業(yè)提供幫助。穩(wěn)定中小企業(yè)才有可能穩(wěn)定基本的就業(yè)盤，居民收入才有保障。因此要給出精準(zhǔn)的政策：一是怎樣通過產(chǎn)業(yè)平臺更加清晰的識別中小企業(yè)，讓他們起到一定的金融輔助作用，對中小企業(yè)進(jìn)行助貸。二是對居民資產(chǎn)負(fù)債表要給予一定的減息，通過央行的減息使得中國居民資產(chǎn)負(fù)債表壓力不要太大。三是中國已經(jīng)成功平緩了疫情的發(fā)展。但是在中國成功的控制疫情以后，如何放松被疫情限制的消費部門至關(guān)重要。
華安基金首席經(jīng)濟學(xué)家林采宜指出，首先，現(xiàn)階段最重要的是怎樣把控地方經(jīng)濟和防疫的之間的平衡。其次，要把需求變成有效需求，賦予有消費需求的人支付能力。消費券的現(xiàn)金化是非常有效的做法。第三，要進(jìn)行公積金賬戶的改革，可以放寬公積金賬戶的提現(xiàn)制度，使它可以用于緩解目前居民支付能力不足的問題。第四，提供消費信貸的支持，從而解決當(dāng)期消費需求存在，但支付能力不足的問題。最后，關(guān)于中小企業(yè)救助問題，銀行的信貸政策應(yīng)該向個人、消費信貸傾斜，而不是向企業(yè)傾斜。
方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家顏色指出，目前存在兩大問題：一是被動的消費下降，二是主動的消費下降。被動的消費下降主要就是因為疫情防控壓制了正常的需求。主動消費下降主要是和收入相關(guān)。對第一類被動消費不足和下降，要優(yōu)化防疫控制的模式來釋放消費。對于主動的消費不足，要繼續(xù)堅持發(fā)放現(xiàn)金消費券。同時對于中小型企業(yè)要加大救助力度，通過穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)住收入來提升消費。
議題三：關(guān)于當(dāng)下中國發(fā)放消費券的見解及政策建議
中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室副主任張平指出，首先，應(yīng)該使用養(yǎng)老券這樣的現(xiàn)金券，進(jìn)行實物的消費，因為這方面中國有非常豐富的經(jīng)驗；其次，中國的信息系統(tǒng)要加強識別有本地戶籍和沒有本地戶籍的兩類人；三是作為打工的常住人口是不是也要進(jìn)行本地化補貼。同時，這種補貼也應(yīng)該是中央政府和地方政府雙重補貼。
華安基金首席經(jīng)濟學(xué)家林采宜指出，第一，要限制消費券購買商品的類型和品種；第二要注意甄別常住人口和戶籍人口，發(fā)放消費券的方式最好是不可交易的。通過改變發(fā)放消費券的具體形式，讓它的可轉(zhuǎn)移性、可交易性降低，把消費券真正發(fā)到窮人的手上。
方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家顏色博士從三個方面講到消費券發(fā)放時的建議。第一，建立中國的食品券制度；第二，可以利用中國傳統(tǒng)的民政系統(tǒng)加上大數(shù)據(jù)，識別低收入群體，從而給低收入階層以更好的幫扶；第三，建議特別國債發(fā)到3萬億以上，1萬億為目前的特別國債，2萬億對中低收入階層通過發(fā)放現(xiàn)金價值消費券進(jìn)行直接救助。
來源：中國宏觀經(jīng)濟論壇
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